Tratado de libre comercio entre Canadá y Estados Unidos - Canada–United States Free Trade Agreement

Tratado de libre comercio entre Canadá y los Estados Unidos de América
Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis d'Amérique   ( francés )
Idiomas
Escribe Area de Libre Comercio
Estados miembros Canadá
Estados Unidos
Establecimiento
• Efectivo
1 de enero de 1989
•  TLCAN en vigor
1 de enero de 1994

El Tratado de Libre Comercio Canadá-Estados Unidos (CUSFTA) , nombre oficial como el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y los Estados Unidos de América (en francés: Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis d'Amérique ), fue un acuerdo comercial bilateral alcanzado por los negociadores de Canadá y Estados Unidos el 4 de octubre de 1987 y firmado por los líderes de ambos países el 2 de enero de 1988. El acuerdo eliminó una amplia gama de restricciones comerciales por etapas durante un período de diez años. , y resultó en un aumento sustancial del comercio transfronterizo como una mejora del último acuerdo comercial reemplazado. Con la incorporación de México en 1994, TLC fue reemplazado por el Tratado de Libre Comercio (TLC) (Francés: Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) , español: Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ) .

Como se indica en el acuerdo, los principales propósitos del Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos fueron:

  • Eliminar las barreras al comercio de bienes y servicios entre Canadá y Estados Unidos.
  • Facilitar condiciones de competencia leal dentro del área de libre comercio establecida por el Acuerdo.
  • Liberalizar significativamente las condiciones para la inversión dentro de esa zona de libre comercio.
  • Establecer procedimientos efectivos para la administración conjunta del Acuerdo y la resolución de controversias.
  • Sentar las bases para una mayor cooperación bilateral y multilateral para ampliar y mejorar los beneficios del Acuerdo.

Historia

Fondo

A partir de 1855, mientras Canadá estaba bajo control británico, se implementó el libre comercio entre las colonias de la América del Norte británica y los Estados Unidos bajo el Tratado de Reciprocidad . En 1866, un año antes de la Confederación Canadiense , el Congreso de los Estados Unidos votó para cancelar el tratado. El primer primer ministro de Canadá, John A. Macdonald , intentó restablecer la reciprocidad, sin éxito, tras lo cual el gobierno de Canadá adoptó una política más proteccionista, la Política Nacional . Aumentaron los temores entre muchos políticos de que los lazos económicos más estrechos con los Estados Unidos conducirían a la anexión política .

El Partido Liberal de Canadá había apoyado tradicionalmente el libre comercio. El libre comercio de productos naturales fue un tema central en las elecciones federales canadienses de 1911 . El Partido Conservador hizo campaña con retórica antiamericana y los liberales perdieron las elecciones. La cuestión del libre comercio no volvió a alcanzar este nivel de prominencia nacional en Canadá durante muchas décadas.

De 1935 a 1980, las dos naciones celebraron una serie de acuerdos comerciales bilaterales que redujeron considerablemente los aranceles en ambas naciones. El más significativo de estos acuerdos fue el Acuerdo Comercial de Productos Automotrices de la década de 1960 (también conocido como el Pacto Automotriz).

Tras la firma del Pacto Automotriz, el Gobierno canadiense consideró proponer acuerdos de libre comercio en otros sectores de la economía. Sin embargo, el gobierno de Estados Unidos fue menos receptivo a esta idea y, de hecho, quería eliminar gradualmente algunas garantías del Pacto. La atención canadiense se centró en la cuestión de un acuerdo de libre comercio más amplio entre los dos países.

Durante las siguientes dos décadas, varios economistas académicos estudiaron los efectos de un acuerdo de libre comercio entre los dos países. Varios de ellos, Ronald Wonnacott y Paul Wonnacott , y Richard G. Harris y David Cox, concluyeron que el PIB real canadiense aumentaría significativamente si se eliminaran los aranceles estadounidenses y canadienses y otras barreras comerciales y, en consecuencia, la industria canadiense pudiera producir a más escala eficiente. Otros economistas del lado del libre comercio fueron John Whalley de la Universidad de Western Ontario y Richard Lipsey del Instituto CD Howe.

A otros les preocupaba que el libre comercio tuviera efectos negativos, temiendo la fuga de capitales y la inseguridad laboral debido a la subcontratación internacional, y también que los lazos económicos más estrechos con el "Gigante del Sur" pudieran correr el riesgo de erosionar la soberanía canadiense. Los opositores incluyeron a Mel Watkins de la Universidad de Toronto y David Crane del Toronto Star , uno de los principales periódicos de Canadá.

Varios estudios gubernamentales llamaron cada vez más la atención sobre la posibilidad de una negociación bilateral de libre comercio: Looking Outward (1975), del Consejo Económico de Canadá; varios informes del Comité Permanente de Relaciones Exteriores del Senado (1975, 1978 y 1982); y el informe de 1985 de la Comisión Macdonald (formalmente, la Comisión Real sobre la Unión Económica y Perspectivas de Desarrollo para Canadá ), presidida por el ex político liberal Donald Stovel Macdonald . Macdonald declaró que "los canadienses deberían estar preparados para dar un salto de fe" y buscar un comercio más abierto con Estados Unidos. Aunque Macdonald fue un ex ministro de Finanzas liberal, los hallazgos de la comisión fueron acogidos por el Partido Conservador Progresista del primer ministro Brian Mulroney , a pesar de que se habían opuesto a una iniciativa de libre comercio en la campaña electoral canadiense de 1984 . Se preparó el escenario para el inicio de las negociaciones de libre comercio.

Negociaciones

El presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, dio la bienvenida a la iniciativa canadiense y el Congreso de los Estados Unidos le otorgó la autoridad para firmar un acuerdo de libre comercio con Canadá, sujeto a que se presentara para la revisión del Congreso antes del 5 de octubre de 1987. En mayo de 1986, los negociadores canadienses y estadounidenses comenzaron para llegar a un acuerdo comercial. El equipo canadiense estuvo encabezado por el ex viceministro de Finanzas Simon Reisman y la parte estadounidense por Peter O. Murphy, ex representante comercial adjunto de Estados Unidos en Ginebra .

El acuerdo entre los dos países finalmente creó un comercio sustancialmente liberalizado entre ellos, eliminando la mayoría de los aranceles restantes , aunque los aranceles eran solo una pequeña parte del TLC. Los aranceles promedio sobre los bienes que cruzan la frontera estaban muy por debajo del 1% en la década de 1980. En cambio, Canadá deseaba un acceso sin obstáculos a la economía estadounidense. Los estadounidenses, a su vez, deseaban tener acceso a las industrias energética y cultural de Canadá.

En las negociaciones, Canadá retuvo el derecho a proteger sus industrias culturales y sectores como la educación y la salud. Además, algunos recursos como el agua debían quedar fuera del acuerdo. Los canadienses no lograron ganar la libre competencia para los contratos de adquisiciones del gobierno estadounidense. Los negociadores canadienses también insistieron en la inclusión de un mecanismo de resolución de disputas.

Debate e implementación

El debate en Canadá sobre la implementación del acuerdo negociado fue muy polémico. El opositor Partido Liberal de Canadá bajo el liderazgo de John Turner se opuso enérgicamente al acuerdo, diciendo que lo "rompería" si se convertía en primer ministro. El opositor Partido Nuevo Demócrata bajo el liderazgo de Ed Broadbent también se opuso firmemente al acuerdo. Ambas partes objetaron que el acuerdo erosionaría la soberanía canadiense , argumentando que Canadá se convertiría efectivamente en el " 51º estado " de los EE. UU. Si se implementaba el acuerdo. También expresaron su preocupación sobre cómo se verían afectados los programas sociales de Canadá y otros acuerdos comerciales como el Pacto del Automóvil .

La legislación para implementar el acuerdo se retrasó en el Senado , que tenía una mayoría del Partido Liberal. En parte como respuesta a estos retrasos, Mulroney convocó elecciones en 1988 . El Acuerdo Comercial fue, con mucho, el tema más destacado de la campaña, lo que llevó a algunos a llamarlo "Elección de libre comercio". Fue la primera elección canadiense en presentar una gran publicidad de campañas de terceros, con partidarios y opositores que utilizan a los cabilderos para comprar anuncios de televisión.

También fue la primera elección canadiense en utilizar mucha publicidad negativa ; un anuncio contra el libre comercio mostraba a los negociadores "eliminando una línea" del Tratado de Libre Comercio, que al final del anuncio se reveló que era la frontera entre Canadá y Estados Unidos . Aunque algunas encuestas de opinión mostraron un poco más de canadienses en contra del Acuerdo que a favor de él, los conservadores progresistas de Mulroney se beneficiaron de ser el único partido a favor del acuerdo, mientras que los liberales y el NDP dividieron el voto contra el libre comercio. Además, los futuros premiers de Quebec, Jacques Parizeau y Bernard Landry, respaldaron el acuerdo, que fue visto como un factor para el apoyo del partido PC en Quebec. Mulroney obtuvo una mayoría gobernante y el acuerdo se convirtió en ley, a pesar de que la mayoría de los votantes había votado por partidos que se oponían al libre comercio.

El Tratado de Libre Comercio enfrentó mucha menos oposición en los EE. UU. Las encuestas mostraron que hasta el 40% de los estadounidenses desconocían que se había firmado el acuerdo. La ley de implementación del Acuerdo fue entregada al Congreso para su aprobación por " vía rápida " por parte del presidente Reagan el 26 de julio de 1988, lo que significa que podría ser aceptada o rechazada pero no enmendada. La Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá de 1988 fue aprobada por la Cámara de Representantes por una votación de 366 a 40 el 9 de agosto de 1988 y por el Senado por una votación de 83 a 9 el 19 de septiembre de 1988. Presidente Reagan firmó la Ley el 28 de septiembre de 1988. Se convirtió en la Ley Pública No: 100–449.

Efectos

Las ramificaciones exactas del acuerdo son difíciles de medir. El comercio entre Canadá y EE. UU., Que ya había aumentado, aumentó a un ritmo acelerado después de la firma del acuerdo. Si bien a lo largo del siglo XX, las exportaciones representaron de manera bastante consistente alrededor del 25% del producto interno bruto (PIB) de Canadá , desde 1990 las exportaciones han representado aproximadamente el 40% del PIB. Después de 2000, alcanzaron casi el 50%.

Un documento de 2016 estima "que CUSFTA aumentó las ganancias anuales de la fabricación canadiense en un 1,2%".

A menudo, los análisis del tratado de libre comercio encuentran que sus efectos en los dos países dependen de la diferencia de valor entre el dólar canadiense y el dólar estadounidense . En 1990-1991, el valor del dólar canadiense aumentó considerablemente frente al dólar estadounidense, lo que hizo que los productos manufacturados canadienses fueran mucho más costosos para los estadounidenses y los productos manufacturados estadounidenses fueran mucho más baratos para los canadienses, que ya no tenían que pagar altos aranceles por ellos.

El fenómeno de las "compras transfronterizas", en el que los canadienses realizaban excursiones de compras a las ciudades fronterizas de Estados Unidos para aprovechar los productos libres de aranceles y un dólar canadiense elevado, generó un mini boom para estas ciudades. La pérdida de muchos puestos de trabajo canadienses, particularmente en el sector manufacturero de Ontario durante la recesión de principios de la década de 1990, se atribuyó (justamente o no) al Tratado de Libre Comercio.

Sin embargo, a mediados y finales de la década de 1990, el dólar canadiense cayó a mínimos históricos frente al dólar estadounidense. Los estadounidenses podían comprar productos primarios canadienses más baratos, como madera y petróleo, sin aranceles, y los estudios de Hollywood enviaron a sus equipos a filmar muchas películas en Canadá debido al dólar canadiense barato (ver " producción desbocada " y " Hollywood North "). La eliminación de los aranceles protectores significó que las fuerzas del mercado, como los valores de las monedas, tienen un efecto mayor en las economías de ambos países que el que tendrían con los aranceles.

El acuerdo no ha logrado liberalizar el comercio en algunas áreas, en particular la disputa en curso sobre la madera blanda . Cuestiones como el comercio de minerales, agua dulce y madera blanda siguen siendo objeto de controversia.

Si bien el acuerdo se mantiene décadas más tarde, ya no está a la vanguardia de la política canadiense. Fue reemplazado por el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, que a su vez fue reemplazado por el Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá en 2020. Los liberales bajo Jean Chrétien fueron elegidos para el cargo en las elecciones de 1993 , en parte con una promesa renegociar las partes laborales y ambientales clave del TLCAN. De hecho, se llegó a un acuerdo con los demócratas bajo Bill Clinton que creó acuerdos paralelos separados para abordar ambas preocupaciones.

Referencias

  • Derek Burney, Getting it Done: A Memoir. McGill – Queens University Press, 2005. Incluye detalles de las etapas finales de las negociaciones de libre comercio, según le dijo el Jefe de Gabinete al Primer Ministro Mulroney.
  • Gordon Ritchie, Luchando con el elefante: La historia interna de las guerras comerciales entre Canadá y Estados Unidos. Toronto: Macfarlane Walter & Ross, 1997. Informe del vicejefe negociador canadiense sobre las negociaciones de libre comercio.
  • Bruce Wilkinson. " Libre comercio ". La enciclopedia canadiense

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