Negociaciones Brexit - Brexit negotiations
 Mapa del Reino Unido (naranja) y la Unión Europea (azul)
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| Escribe | Acuerdo de retirada Acuerdo transitorio Acuerdo comercial |
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| Condición | Ratificación por el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Parlamento del Reino Unido . |
| Negociadores |
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 Proyecto de acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la Unión Europea en Wikisource
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Miembro del Reino Unido de la Unión Europea (1973-2020) |
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Durante 2017, 2018 y 2019, representantes del Reino Unido y la Unión Europea negociaron los términos del Brexit , la retirada prevista del Reino Unido de la UE. Estas negociaciones surgieron tras la decisión del Parlamento del Reino Unido de invocar el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea , tras el referéndum del Reino Unido sobre la adhesión a la UE el 23 de junio de 2016.
El período de negociación comenzó el 29 de marzo de 2017, cuando el Reino Unido notificó el retiro de conformidad con el artículo 50 . A continuación, estaba previsto que la retirada se produjera el 29 de marzo de 2019, dos años después de la fecha de notificación, como se especifica en el artículo 50.
Las negociaciones se abrieron formalmente el 19 de junio de 2017, cuando David Davis , el Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea del Reino Unido , llegó a Bruselas para reunirse con Michel Barnier , el Negociador Jefe designado por la Comisión Europea . Comenzaron a discutir un acuerdo de retirada , incluidos los términos de un período de transición y un esbozo de los objetivos para una futura relación entre el Reino Unido y la UE. En noviembre de 2018, los funcionarios de la Unión Europea anunciaron que no aceptarían más negociaciones o cambios antes de que el Reino Unido se fuera legalmente.
El Reino Unido y la UE finalmente ratificaron un acuerdo de retirada del Brexit , que entró en vigor el 1 de febrero de 2020. Con el Brexit se iniciaron las negociaciones para establecer un tratado de acuerdo comercial entre la UE y el Reino Unido. Además, es posible que sea necesario dividir o renegociar los contingentes arancelarios de libre comercio y de la OMC con terceros países (acordados mientras el Reino Unido todavía era miembro).
En marzo y abril de 2019, la Primera Ministra del Reino Unido, Theresa May, y los líderes de la Unión Europea acordaron trasladar la fecha de salida del Reino Unido al 31 de octubre de 2019.
May renunció como líder del gobernante Partido Conservador el 7 de junio de 2019, y el 23 de julio, Boris Johnson fue elegido como su sucesor. El ministerio Johnson y la UE acordaron reanudar las reuniones periódicas para discutir el acuerdo de retirada el 28 de agosto de 2019, pero el Reino Unido declaró como condición previa que el respaldo irlandés debe ser eliminado, lo que la UE dijo que no aceptaría.
En octubre de 2019, tras las conversaciones bilaterales entre Johnson y Taoiseach Leo Varadkar , el Reino Unido y la UE acordaron un acuerdo revisado , que reemplazó al respaldo . En el nuevo protocolo de Irlanda del Norte / República de Irlanda , todo el Reino Unido sale de la Unión Aduanera de la UE como un territorio aduanero único. Irlanda del Norte se incluirá en cualquier futuro acuerdo comercial del Reino Unido , pero sigue siendo un punto de entrada a la Unión Aduanera de la UE, creando una frontera aduanera de facto en el Mar de Irlanda . La Asamblea de Irlanda del Norte puede optar unilateralmente por abandonar el protocolo mediante un voto de mayoría simple. Después de las elecciones generales del Reino Unido de 2019 , que obtuvieron una mayoría conservadora, el proyecto de ley del acuerdo de retirada y la moción de su programa pasaron en primera lectura en la Cámara de los Comunes .
El acuerdo fue ratificado por el Reino Unido el 23 de enero de 2020 y por la UE el 29 de enero de 2020, lo que confirma que había un acuerdo de retirada cuando, como estaba previsto, el Reino Unido abandonó la UE el 31 de enero de 2020. La retirada fue seguida de negociaciones sobre la futura asociación, que dieron lugar al Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido (TCA).
Fondo
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Retirada del Reino Unido de la Unión Europea Glosario de términos |
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Elecciones generales del Reino Unido de 2015
En su manifiesto electoral para las elecciones generales del Reino Unido en mayo de 2015 , el Partido Conservador prometió convocar un referéndum de la UE a finales de 2017.
El referéndum , celebrado el 23 de junio de 2016, resultó en una mayoría del 51,9% de votos para abandonar la Unión Europea .
Trabajo preparatorio e intenciones
Según el Parlamento Europeo, "por el momento, parece que las dos partes tienen puntos de vista diferentes sobre la secuencia y el alcance de las negociaciones y, en particular, el cruce entre el acuerdo de retirada y la estructura de las relaciones futuras, y esta divergencia en sí misma. puede ser uno de los primeros grandes desafíos a superar ".
Negociación del Reino Unido
El Departamento para la Salida de la Unión Europea fue originalmente responsable de supervisar las negociaciones para salir de la UE y de establecer la futura relación entre el Reino Unido y la UE. Este papel fue asumido más tarde por Olly Robbins , y más tarde Lord David Frost , quien reportó al Primer Ministro y la Oficina del Gabinete .
Negociación del acuerdo de retiro original (noviembre de 2018)
- Theresa May , Primera Ministra del Reino Unido
- Oliver Robbins , asesor para Europa del primer ministro y negociador jefe
- David Davis , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea hasta el 8 de julio de 2018.
- Dominic Raab , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea desde el 9 de julio de 2018 hasta el 15 de noviembre de 2018.
- Stephen Barclay , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea desde el 16 de noviembre de 2018.
- Sir Tim Barrow , Representante Permanente del Reino Unido ante la UE
Negociación revisada del acuerdo de retirada (octubre de 2019)
- Boris Johnson , primer ministro del Reino Unido
- Lord David Frost , asesor para Europa del primer ministro y negociador jefe
- Stephen Barclay, secretario de Estado para la salida de la Unión Europea.
- Sir Tim Barrow, Representante Permanente del Reino Unido ante la UE
Invocación del artículo 50
Los principios propuestos por el Reino Unido se establecieron en la notificación del artículo 50:
- Discusiones constructivas
- Los ciudadanos primero
- Acuerdo integral
- Minimizar la interrupción
- Posición de Irlanda / Irlanda del Norte
- Charlas técnicas sobre política detallada
- Trabajar juntos en los valores europeos
La carta de notificación formal del Primer Ministro se entregó en Bruselas el 29 de marzo de 2017. Incluía la retirada de la Comunidad Europea de la Energía Atómica . La carta reconocía que las consecuencias para el Reino Unido de abandonar la UE incluían la pérdida de influencia sobre las reglas que afectan a la economía europea, y que las empresas del Reino Unido que comercian dentro de la UE se alinean con las reglas acordadas por instituciones de las que el Reino Unido ya no formaría parte. Propuso acordar siete principios para la conducción de la negociación de retirada. Estos son para:
- Comprometerse unos con otros de manera constructiva y respetuosa, con un espíritu de cooperación sincera.
- con el objetivo de llegar a un acuerdo temprano sobre los derechos de los numerosos ciudadanos de la UE que viven en el Reino Unido y de los ciudadanos británicos que viven en otros lugares de la Unión Europea.
- trabajando para asegurar un acuerdo global, teniendo en cuenta la cooperación económica y de seguridad, y acordando los términos de nuestra futura asociación junto con los de nuestra retirada de la UE.
- trabajar juntos para minimizar las interrupciones y brindar la mayor certeza posible, permitiendo que las personas y las empresas en el Reino Unido y la UE se beneficien de los períodos de implementación para adaptarse de manera ordenada a los nuevos acuerdos.
- en particular, prestando atención a la relación única del Reino Unido con la República de Irlanda y la importancia del proceso de paz en Irlanda del Norte.
- iniciar conversaciones técnicas sobre áreas de políticas detalladas lo antes posible, incluido un acuerdo de libre comercio que cubra sectores cruciales para nuestras economías vinculadas, como los servicios financieros y las industrias de redes.
- continuar trabajando juntos para promover y proteger nuestros valores democráticos liberales compartidos de Europa, para garantizar que Europa siga siendo capaz de liderar en el mundo, proyectando sus valores y defendiéndose de las amenazas a la seguridad.
Papel de los países del Reino Unido
El abogado constitucionalista y juez retirado del Tribunal Supremo alemán Udo Di Fabio ha expresado su opinión de que negociaciones separadas con las instituciones de la UE por parte de Escocia o Irlanda del Norte constituirían una violación del Tratado de Lisboa, según el cual la integridad de un país miembro se somete explícitamente a proteccion.
Elecciones generales del Reino Unido
El inicio de las negociaciones se retrasó hasta después de las elecciones generales del Reino Unido , que tuvieron lugar el 8 de junio de 2017. Antonio Tajani , hablando el 20 de abril, dijo que las elecciones anticipadas deberían traer estabilidad al Reino Unido, lo que habría sido bueno para las negociaciones. En el evento, la elección condujo a un parlamento colgado que ha reducido el margen de maniobra del Primer Ministro; en particular con respecto a la cuestión de la frontera irlandesa debido a su dependencia de un acuerdo de confianza y suministro con el Partido Unionista Democrático de Irlanda del Norte .
Negociación EU27
- Michel Barnier , negociador jefe
- Guy Verhofstadt , coordinador del Brexit del Parlamento Europeo y presidente del Grupo Directivo del Brexit
- Donald Tusk , presidente del Consejo Europeo
- Jean-Claude Juncker , presidente de la Comisión Europea
- Leo Varadkar , Taoiseach (renegociación de octubre de 2019)
Tras la notificación del Reino Unido en virtud del artículo 50, se enviaron proyectos de directrices para las negociaciones a las delegaciones de la UE de los otros 27 Estados miembros (la UE27). El proyecto, elaborado por el presidente del Consejo Europeo , establece que las directrices definen el marco para las negociaciones en virtud del artículo 50 y establecen las posiciones y los principios generales que la Unión seguirá a lo largo de la negociación. Afirma que en las negociaciones el objetivo general de la Unión será preservar sus intereses, los de sus Estados miembros, sus ciudadanos y sus empresas, y que, en el mejor interés de ambas partes, la Unión será constructiva en todo momento y se esforzará por encontrar un acuerdo. El borrador establece dos principios básicos:
- El Consejo Europeo seguirá basándose en los principios recogidos en la declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno y de los Presidentes del Consejo Europeo y de la Comisión Europea de 29 de junio de 2016. Reitera su deseo de que el Reino Unido sea socio cercano en el futuro. Además, reitera que cualquier acuerdo con el Reino Unido deberá basarse en un equilibrio de derechos y obligaciones y garantizar la igualdad de condiciones. La preservación de la integridad del mercado único europeo excluye la participación basada en un enfoque sector por sector. Un no miembro de la Unión que no esté a la altura de las mismas obligaciones que los miembros no puede tener los mismos derechos y disfrutar de los mismos beneficios. En este contexto, el Consejo Europeo acoge con satisfacción el reconocimiento por parte del Gobierno británico de que las cuatro libertades del mercado único son indivisibles y no puede haber una "selección selectiva".
- Las negociaciones en virtud del artículo 50 del TUE ( Tratado de la Unión Europea ) se llevarán a cabo como un solo paquete. De acuerdo con el principio de que no se acuerda nada hasta que todo esté acordado, las partidas individuales no se pueden liquidar por separado. La Unión abordará las negociaciones con posiciones unificadas y se comprometerá con el Reino Unido exclusivamente a través de los canales establecidos en estas directrices y en las directrices de negociación. Para no socavar la posición de la Unión, no habrá negociaciones separadas entre los estados miembros individuales y el Reino Unido sobre asuntos relacionados con la retirada del Reino Unido de la Unión ".
Según el Parlamento Europeo, el acuerdo de retirada y cualquier posible arreglo transitorio deberían entrar en vigor "mucho antes de las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019", y las negociaciones deberían centrarse en:
- La situación jurídica de los ciudadanos de la Unión Europea que viven o han vivido en el Reino Unido y de los ciudadanos del Reino Unido que viven o han vivido en otros Estados miembros, así como otras disposiciones relativas a sus derechos;
- La liquidación de obligaciones financieras entre el Reino Unido y la Unión Europea;
- La frontera exterior de la Unión Europea;
- La aclaración del estado de los compromisos internacionales del Reino Unido asumidos como miembro de la Unión Europea, dado que la Unión Europea de 27 estados miembros será la sucesora legal de la Unión Europea de 28 estados miembros;
- Seguridad jurídica para las personas jurídicas, incluidas las empresas;
- La designación del Tribunal de Justicia de la Unión Europea como autoridad competente para la interpretación y ejecución del acuerdo de retirada.
El 18 de abril de 2017, un portavoz de Donald Tusk dijo: "Esperamos que el Consejo Europeo adopte las directrices del Brexit el 29 de abril y, a continuación, las directrices de negociación del Brexit estén listas el 22 de mayo". El 29 de abril, la UE27 aprobó por unanimidad el proyecto de directrices sin debate.
En un discurso ante una sesión plenaria del Comité Europeo de las Regiones en Bruselas el 22 de marzo de 2017, Barnier, como negociador jefe de la UE para la preparación y conducción de las negociaciones, dijo que la UE quería tener éxito al llegar a un acuerdo con los británicos, no contra ellos.
El 22 de mayo, el Consejo Europeo, tras la aprobación de las directrices de negociación que la UE-27 había adoptado por una fuerte mayoría cualificada , autorizó a la Comisión a abrir debates sobre el artículo 50 con el Reino Unido, con Michel Barnier designado como negociador. Confirmó además que todas las agendas, los documentos de posición de la UE, los documentos oficiosos y las propuestas de textos de la UE se darían a conocer al público y se publicarían en línea.
Organización intergubernamental
Las organizaciones intergubernamentales también involucradas en las consideraciones de incertidumbre del Brexit incluyen la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA). IATA espera un acuerdo para evitar interrupciones.
Etapas
Las pautas de EU27 incluyen:
- Acuerdo sobre el llamado " proyecto de ley de divorcio ";
- Acuerdo sobre los derechos de los ciudadanos de la UE que viven en el Reino Unido;
- Acuerdo sobre la frontera entre Irlanda del Norte y la República dentro de la fase de retirada.
La segunda fase, que cubre la relación posterior al Brexit entre la UE27 y el Reino Unido, debía comenzar "tan pronto como el Consejo Europeo decida que se ha avanzado lo suficiente en la primera fase hacia un acuerdo satisfactorio sobre las disposiciones para una retirada ordenada. ". La primera oportunidad para tomar esta decisión fue el 19 de octubre de 2017, en una cumbre de líderes de la UE. aunque en esa reunión se acordó iniciar negociaciones durante la reunión de diciembre.
Política de negociación
"Salida del Reino Unido y nueva asociación con la Unión Europea" (PDF) . Gobierno del Reino Unido . Febrero de 2017. p. 9.
Algunos efectos de la retirada británica podrían surgir antes de que el Reino Unido y la UE27 concluyan la negociación del Artículo 50, como resultado de las políticas existentes cuando comienza la negociación, o algún cambio de política posterior. Al principio, las disposiciones políticas vinculantes para la UE incluyen principios, aspiraciones y objetivos establecidos en el Preámbulo y los Artículos del TUE ( Tratado de la Unión Europea ), de los cuales
- El artículo 3 menciona la promoción del "avance científico y tecnológico" en un contexto regido por "El objetivo de la Unión es promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos", el mercado interior de la Unión , "trabajar por el desarrollo sostenible de Europa basada en un crecimiento económico equilibrado y estabilidad de precios, una economía social de mercado altamente competitiva , encaminada al pleno empleo y al progreso social ", y el requisito de que" La Unión perseguirá sus objetivos por los medios adecuados y acordes con las competencias que se le atribuyen en los Tratados ",
y
- El artículo 4 menciona que "las competencias no atribuidas a la Unión en los Tratados siguen siendo de los Estados miembros".
Las políticas mencionadas en el Preámbulo incluyen:
- Lograr el fortalecimiento y la convergencia de las economías de los Estados miembros y establecer una unión económica y monetaria que incluya una moneda única y estable.
- Promover el progreso económico y social de sus pueblos, teniendo en cuenta el principio de desarrollo sostenible y en el contexto de la realización del mercado interior y de la cohesión reforzada y la protección del medio ambiente, e implementar políticas que garanticen que los avances en la integración económica vayan acompañados de avances paralelos. en otros campos,
- Establecer una ciudadanía común a los nacionales de sus países,
- Aplicar una política exterior y de seguridad común que incluya la elaboración progresiva de una política de defensa común, reforzando así la identidad europea y su independencia para promover la paz, la seguridad y el progreso en Europa y en el mundo.
- Facilitar la libre circulación de personas , garantizando al mismo tiempo la seguridad y protección de sus pueblos, mediante el establecimiento de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
- Continuar el proceso de creación de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la que las decisiones se toman lo más cerca posible del ciudadano de acuerdo con el principio de subsidiariedad.
La política británica se expresó en un libro blanco publicado en febrero de 2017: Salida del Reino Unido y nueva asociación con la Unión Europea . En el libro blanco, la política de negociación británica se estableció como doce principios rectores:
- Proporcionar certeza y claridad, incluido un "Gran Proyecto de Ley derogación" para eliminar la Ley de Comunidades Europeas de 1972 del libro de estatutos y convertir la legislación de la UE existente en legislación nacional.
- Tomando el control del estatuto británico y poniendo fin a la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el Reino Unido.
- Fortalecer la Unión de todas las partes del Reino y permanecer plenamente comprometido con el Acuerdo de Belfast y sus sucesores.
- Trabajando para ofrecer una solución práctica que permita el mantenimiento de la Zona Común de Viajes al tiempo que protege la integridad del sistema de inmigración británico, y que protege los fuertes lazos con Irlanda.
- Controlar el número de ciudadanos de la UE que llegan al Reino Unido.
- Asegurar el estatus de los ciudadanos de la UE que ya viven en el Reino Unido y el de los ciudadanos británicos en otros estados miembros.
- Proteger y mejorar los derechos de los trabajadores existentes.
- Forjar una nueva asociación con la UE, incluido un acuerdo de libre comercio de amplio alcance, y buscar un nuevo acuerdo aduanero de beneficio mutuo con la UE.
- Forjar relaciones de libre comercio en todo el mundo.
- Permanecer a la vanguardia de la ciencia y la innovación y buscar una colaboración estrecha y continua con los socios europeos del Reino Unido.
- Continuar trabajando con la UE para preservar la seguridad europea, luchar contra el terrorismo y defender la justicia en toda Europa.
- Buscar un proceso de implementación por etapas, en el que tanto las instituciones del Reino Unido como de la UE y los demás estados miembros de la UE se preparen para los nuevos acuerdos.
Eventos previos a la negociación
El 28 de junio de 2016, cinco días después del referéndum, la canciller de Alemania, Angela Merkel, comunicó al parlamento alemán la posición de negociación acordada por la UE: el Reino Unido podría permanecer en el Mercado Único Europeo (MEDE) solo si el Reino Unido aceptaba las cuatro condiciones del MEDE (gratis movimiento de bienes, capital, servicios y trabajo). Si bien esperaba que el Reino Unido siguiera siendo un socio importante de la OTAN, la prioridad de la UE era la unidad y la autopreservación. Advirtió al Reino Unido que no se engañara a sí mismo. Al día siguiente, Tusk confirmó que al Reino Unido no se le permitiría acceder al ESM a menos que aceptaran sus cuatro libertades.
Por el contrario, en su conferencia del partido de octubre de 2016, la primera ministra Theresa May enfatizó que poner fin a la jurisdicción de la legislación de la UE y la libre circulación desde Europa eran prioridades. Deseaba "dar a las empresas británicas la máxima libertad para comerciar y operar en el mercado único, y dejar que las empresas europeas hagan lo mismo aquí", pero no a costa de perder soberanía.
La Comisión Europea dijo que no iniciaría ninguna negociación antes de que el Reino Unido invocara formalmente el artículo 50.
En noviembre de 2016, May propuso que Gran Bretaña y los demás países de la UE garantizasen mutuamente los derechos de residencia de los 3,3 millones de ciudadanos de la UE en Gran Bretaña y los de los 1,2 millones de ciudadanos británicos que viven en el continente, con el fin de excluir que sus destinos se negocien durante las negociaciones del Brexit. . A pesar de la aprobación inicial de la mayoría de los estados de la UE, la propuesta de May fue bloqueada por el presidente del Consejo Europeo, Tusk, y la canciller alemana, Merkel.
En enero de 2017, el Primer Ministro presentó doce objetivos de negociación y confirmó que el gobierno británico no buscaría ser miembro permanente del mercado único . También pidió el fin de la jurisdicción del TJCE, un nuevo acuerdo aduanero que excluya el arancel externo común y la política comercial común de la UE , el fin de la libre circulación de personas , la cooperación en el crimen y el terrorismo, la colaboración en áreas de ciencia y tecnología, Compromiso con las administraciones descentralizadas, manteniendo la Zona Común de Viajes con Irlanda y preservando los derechos de los trabajadores existentes. También confirmó que "el Gobierno someterá el acuerdo final que se acordó entre el Reino Unido y la UE a una votación significativa en ambas Cámaras del Parlamento, antes de que entre en vigor". El negociador principal del Parlamento Europeo, Guy Verhofstadt, respondió que el Reino Unido no podría "elegir" en las conversaciones.
El plazo estatutario de negociación comenzó el 29 de marzo de 2017, cuando se entregó al presidente del Consejo Europeo la carta de notificación de la retirada, autorizada por la Ley de la Unión Europea (Notificación de Retiro) de 2017 y firmada por el Primer Ministro británico. La carta pedía una "relación profunda y especial" entre el Reino Unido y la UE, y advirtió que si no se llega a un acuerdo, el comercio entre la UE y el Reino Unido resultaría en el comercio entre la UE y el Reino Unido según los términos de la Organización Mundial del Comercio y un debilitamiento de la cooperación del Reino Unido en la lucha contra crimen y terrorismo. La carta sugirió priorizar un acuerdo temprano sobre los derechos de los ciudadanos de la UE en el Reino Unido y viceversa. En la carta, el Primer Ministro razonó que, dado que los líderes de la UE no deseaban una "selección selectiva" del MEDE, el Reino Unido no buscaría permanecer dentro del MEDE. En cambio, el Reino Unido buscaría un acuerdo de libre comercio con la UE. En respuesta, Merkel insistió en que la UE no discutiría la cooperación futura sin antes resolver los términos del divorcio, Verhofstadt se refirió a la carta como "chantaje" con respecto al punto sobre seguridad y terrorismo, y el presidente de la Comisión de la UE, Jean-Claude Juncker, advirtió. que la decisión del Reino Unido de abandonar el bloque fue una "elección de la que se arrepentirán algún día".
El 6 de abril de 2017 tuvo lugar una reunión en el número 10 de Downing Street entre Theresa May y Donald Tusk para discutir "el camino a seguir en el Brexit". Otra reunión tuvo lugar en Londres el 20 de abril de 2017, esta vez entre Theresa May y Antonio Tajani para discutir los derechos de los ciudadanos de la UE. Después de la reunión del 20 de abril, Antonio Tajani dijo que los calendarios del Reino Unido y la UE27 encajaban bien, con una negociación de un acuerdo de salida de dos años seguida de una fase de transición de tres años. El 26 de abril se celebró una reunión en el número 10 de Downing Street entre Theresa May, Michel Barnier y Jean-Claude Juncker para discutir el proceso de retirada. May reiteró el objetivo del Reino Unido de una "asociación profunda y especial" después del Brexit.
El 29 de abril de 2017, inmediatamente después de la primera vuelta de las elecciones presidenciales francesas, los jefes de estado de la UE-27 aceptaron por unanimidad, sin más debate, las directrices de negociación preparadas por el presidente del Consejo Europeo . Las directrices consideran que el artículo 50 permite una negociación en dos fases, en la que el Reino Unido primero debe aceptar un compromiso financiero y beneficios de por vida para los ciudadanos de la UE en Gran Bretaña, antes de que la UE27 entretenga negociaciones sobre una relación futura.
Sin embargo, un informe del 4 de marzo de 2017 del Comité de la Cámara de los Lores de la Unión Europea declaró que, si no hay un acuerdo posterior al Brexit al final del período de negociación de dos años, el Reino Unido podría retirarse sin pago. Del mismo modo, el primer ministro insistió al presidente de la Comisión de la UE, Juncker, en que las conversaciones sobre la futura relación entre el Reino Unido y la UE deberían comenzar temprano y que Reino Unido no le debe dinero a la UE en virtud de los tratados actuales.
En la cumbre del 29 de abril, se celebró una reunión entre Michel Barnier y ambas cámaras del parlamento irlandés el 11 de mayo, donde Barnier aseguró a los miembros del Dáil Éireann y Seanad Éireann que Europa "trabajaría con ustedes para evitar una frontera dura". Barnier continuó diciendo que "la cuestión de la frontera irlandesa sería una de sus tres prioridades en las negociaciones", y que "siempre hay una respuesta".
En mayo de 2017, se filtraron al periódico alemán Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung , presuntamente por Martin Selmayr , detalles poco halagadores de una reunión a cuatro bandas entre la primera ministra Theresa May, el ministro del Brexit David Davis, el presidente de la Comisión de la UE, Juncker, y su jefe de gabinete, Martin Selmayr , al periódico alemán Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung . . Según la descripción filtrada, Juncker afirmó que Theresa May estaba "viviendo en otra galaxia" cuando sugirió que los derechos de los inmigrantes británicos y de la UE podrían negociarse y acordarse rápidamente en el transcurso de junio de 2017. La canciller alemana, Angela Merkel, estuvo de acuerdo al día siguiente, diciendo que eran "ilusiones" del lado británico. Unos días después, Juncker rechazó su responsabilidad y calificó la filtración como un error, la revista Der Spiegel informó que Angela Merkel estaba molesta con Juncker por la filtración, mientras que el presidente del Consejo Europeo, Tusk, amonestó a los participantes a usar la discreción durante las negociaciones. El trasfondo del nerviosismo alemán supuestamente es la posibilidad de que Gran Bretaña pueda vetar los aumentos del presupuesto de la UE, que por ejemplo en el plazo inmediato ascienden a cuatro mil millones de euros. Un veto británico continuado tendría consecuencias de gran alcance y "nos perjudicará", según el eurodiputado alemán Jens Geier.
El 22 de mayo de 2017, el Consejo de la UE autorizó a sus negociadores a iniciar las negociaciones del Brexit y adoptó sus directrices de negociación. El primer día de conversaciones tuvo lugar el 19 de junio, donde Davis y Barnier acordaron priorizar la cuestión de los derechos de residencia, mientras que Davis admitió que una discusión sobre la frontera de Irlanda del Norte tendría que esperar a futuros acuerdos comerciales.
Los negociadores británicos y europeos acordaron que las negociaciones iniciales, relacionadas especialmente con los derechos de residencia, comenzarían en junio de 2017 (inmediatamente después de las elecciones presidenciales y parlamentarias francesas ), y las negociaciones completas, relacionadas especialmente con los acuerdos comerciales, podrían comenzar en octubre de 2017 (inmediatamente después de las elecciones presidenciales y parlamentarias francesas ). las elecciones federales alemanas de 2017 ).
Los negociadores de la UE han declarado que se debe alcanzar un acuerdo entre Gran Bretaña y la UE antes de octubre de 2018 para dejar tiempo para que los parlamentos nacionales respalden el Brexit.
Negociación del acuerdo de retirada
2017
El Reino Unido envió la notificación de retirada de conformidad con el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea el 29 de marzo de 2017. Esto inició un período de negociación de dos años, pero las negociaciones no comenzaron formalmente hasta el 19 de junio de 2017.
2018
El gobierno británico publicó varias propuestas durante 2018, incluido el plan de Chequers en julio, que buscaba servir como base del acuerdo comercial entre el Reino Unido y la UE, y un borrador del Acuerdo de Retirada que el gobierno británico y la UE acordaron en noviembre de 2018. a la dimisión en julio de David Davis como Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea del Reino Unido y su sustituto, Dominic Raab, dimitió en noviembre tras la publicación del borrador del Acuerdo de Retirada. Fue reemplazado por Stephen Barclay. Las negociaciones sobre la cuestión de la frontera irlandesa y el respaldo irlandés fueron con frecuencia centrales en el debate sobre el Acuerdo de Retirada.
2019
Acercándose al final del período de negociación de dos años en marzo de 2019, Theresa May y los líderes europeos acordaron un retraso para que el Parlamento del Reino Unido apruebe el Acuerdo de Retirada propuesto. Como fue rechazado por tercera vez, se acordó una nueva prórroga (hasta el 31 de octubre de 2019) en abril de 2019, con la opción de cancelar la membresía británica antes en caso de que el Parlamento británico aprobara el Acuerdo de Retirada antes de esa fecha (lo que no hizo). . La consecuencia de esta extensión fue que el Reino Unido (siendo todavía miembro) tuvo que participar en las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 en mayo de 2019. A principios de octubre, el parlamento británico aprobó un retraso hasta el 31 de enero de 2020.
El 17 de octubre, Boris Johnson y Jean-Claude Juncker anunciaron que finalmente habían llegado a un acuerdo (sujeto a ratificación) sobre un nuevo acuerdo de retirada del Brexit en términos que ambas partes consideraban aceptables. El 30 de octubre de 2019, el día denominado "día de salida" en la legislación británica se cambió al 31 de enero de 2020 a las 11.00 horas. El Parlamento del Reino Unido y el Parlamento Europeo aprobaron el acuerdo en enero de 2020 y el Brexit finalmente ocurrió en ese momento.
Arreglo financiero
Surgieron dos enfoques legales diferentes para determinar el elemento financiero del acuerdo de retirada del Brexit y (al menos inicialmente) los negociadores del Reino Unido y la UE difirieron sobre cuál sería el más apropiado. Desde el punto de vista de Michel Barnier, las contribuciones presupuestarias acordadas por 28 estados miembros deben ser pagadas por 28 estados miembros, hasta el final de ese período presupuestario. David Davis dijo que "el Reino Unido quiere revisar el proyecto de ley del Brexit línea por línea para determinar lo que le debe a la UE". Un estado saliente tiene la obligación legal de contribuir al presupuesto de la UE más allá de su período de membresía o de seguir cumpliendo los compromisos que asumió durante el proceso de establecimiento del presupuesto (anterior al Brexit).
Los líderes de Francia y Alemania afirmaron que el Reino Unido necesitaría acordar los términos con respecto a la salida antes de discutir las relaciones futuras. Esto ha sido reforzado por las directrices de la EU27 emitidas para los 27 países restantes. El Reino Unido ha señalado que puede considerar pagar a la UE para lograr un acceso preferencial al mercado único europeo y puede ofrecer pagar las responsabilidades sobre una base moral y cooperativa, incluso si no está legalmente obligado a hacerlo, para asegurar una relación de trabajo preferencial. con la UE.
En marzo de 2017, el grupo de expertos de Bruegel estimó que el Reino Unido tendría que pagar al menos 25.400 millones de euros, pero el método de cálculo es discutible y sus cálculos utilizando siete métodos diferentes produjeron estimaciones entre 30.000 y 45.000 millones de euros.
Hablando el 20 de abril de 2017, Antonio Tajani dijo que era demasiado pronto para cuantificar la cantidad que el Reino Unido tendría que pagar y que no era una factura salir de la UE; era dinero necesario para los agricultores y las pequeñas empresas.
Informe de la Cámara de los Lores
HL Paper 125, 4 de marzo de 2017, 15 ° informe de sesión del Comité de la Unión Europea, Brexit y el presupuesto de la UE , Capítulo 3, Demandas potenciales . [2]
Un informe de la Cámara de los Lores de marzo de 2017 reconoce que la UE puede reclamar (1) parte del presupuesto actual (que va de 2014 a 2020) después de marzo de 2019, porque fue aprobado por el Reino Unido, (2) parte del futuro de la UE compromisos que ascienden a 200 000 millones de euros, y (3) una contribución si el Reino Unido sigue teniendo acceso a algunos programas de la UE. El informe concluyó que el Reino Unido no tenía la obligación legal de realizar pagos de "salida" a la UE si no había un acuerdo posterior al Brexit.
En el informe se analizan las complejidades financieras y legales involucradas en la negociación de la retirada, incluida la liquidación de los pasivos financieros pendientes y la división de activos, y se menciona (párrafo 15) que el presupuesto de la UE se financia con ingresos procedentes de diversas fuentes, regidas por la Decisión de la UE sobre recursos propios (ORD ), que se incorporó a la legislación británica mediante la Ley de Finanzas de la Unión Europea de 2015 . Los ingresos incluyen las contribuciones de los derechos de importación y el IVA recaudado por los estados miembros. El informe también menciona el marco financiero plurianual de la UE para controlar el gasto anual.
Activos y pasivos
La UE tiene activos considerables, incluidos edificios, equipos e instrumentos financieros, y el Reino Unido puede reclamar una parte de estos activos. Boris Johnson , el secretario de Relaciones Exteriores del Reino Unido , al comentar sobre el "proyecto de ley de divorcio" del Brexit en mayo de 2017, dijo que los valiosos activos de la UE que el Reino Unido ha pagado a lo largo de los años deberían valorarse adecuadamente y que había buenos argumentos para incluirlos en las negociaciones. .
El Banco de Inglaterra (BoE) ha invertido en el Banco Central Europeo (BCE) un 14,3374%, lo que representa un capital desembolsado de 55,5 millones de euros. El Banco de Inglaterra no participa en ninguna ganancia (o pérdida) del BCE. El Banco de Inglaterra también ha concedido préstamos al BCE. El BCE creó el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera en 2010, que tiene una línea de empréstito de 440.000 millones de euros y, además, utilizó una garantía de la Comisión Europea y el presupuesto de la Unión Europea como garantía para tomar prestados 60.000 millones de euros adicionales. La retirada británica afectará al BCE.
La UE tiene un pasivo en concepto de pensiones de 64.000 millones de euros (que incluye a los eurodiputados británicos actuales y anteriores, así como a los empleados actuales y anteriores de las instituciones).
El Reino Unido se beneficia de un descuento que reduce su contribución al presupuesto de la UE . El reembolso se paga con un año de atraso, por lo que el reembolso de 2019 se pagaría en 2020.
Posición de papel
La UE redactó un documento de posición de 11 páginas que establece los principios esenciales para una liquidación financiera y la metodología para calcular la obligación, pero no estima la obligación final.
El 11 de diciembre de 2017, Theresa May confirmó que el Reino Unido y la UE habían acordado "el alcance de los compromisos y los métodos para las valoraciones y ajustes a esos valores".
La estimación del gobierno británico del acuerdo financiero en marzo de 2019 es de £ 37.8 mil millones (€ 41.8 mil millones).
Ciudadanos británicos en otros lugares de la UE y otros ciudadanos de la UE en el Reino Unido
Los ciudadanos británicos que viven en otros países de la UE y los ciudadanos de esos países que viven en el Reino Unido han expresado su preocupación. En mayo de 2017, Michel Barnier declaró: "Actualmente, alrededor de 3,2 millones de ciudadanos de la UE trabajan y viven en el Reino Unido, y 1,2 millones de ciudadanos británicos trabajan y viven en la UE".
Los temas incluyen derechos de movimiento, ciudadanía, residencia, educación, apoyo social y tratamiento médico, y el pago de pensiones; y la medida en que estos derechos se aplican a los miembros de la familia. Las consideraciones para los ciudadanos británicos residentes en un país de la UE27 incluyen sus derechos a trabajar o vivir en un país diferente de la UE27. Más allá de los 27 países de la UE, los trabajadores tienen ciertos derechos de libertad de movimiento hacia / desde Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza.
La "ciudadanía asociada", sugerida por el negociador de la UE27, Guy Verhofstadt, permitiría a los ciudadanos británicos ser voluntarios individualmente para obtener la ciudadanía de la UE, lo que les permitiría seguir trabajando y viviendo en el continente. Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisión Europea, no se opone a la idea.
Antonio Tajani habló después de una reunión con Theresa May el 20 de abril de 2017 y dijo que "la cuestión de los derechos recíprocos de los ciudadanos de la UE debe negociarse 'inmediatamente' con miras a llegar a un acuerdo antes de fin de año". La Comisión Europea publicó un documento de posición sobre los "Principios esenciales sobre los derechos de los ciudadanos" el 12 de junio de 2017, en el que proponía que los familiares actuales y futuros de ciudadanos europeos en el Reino Unido conservarían sus derechos para establecerse en su país de residencia en cualquier momento después de la retirada de Gran Bretaña. . Hablando antes de la publicación del artículo, David Davis describió las demandas como "ridículamente altas". El gobierno británico publicó su documento de política "Salvaguardar la posición de los ciudadanos de la UE en el Reino Unido y de los ciudadanos del Reino Unido en la UE" el 26 de junio. El documento de política propuso que los ciudadanos de la UE que viven en Gran Bretaña deberán solicitar su inclusión en un registro de "estatus establecido" si desean permanecer en el país después del Brexit.
A fines de septiembre de 2017, se habían logrado avances en varios de los 60 puntos que se volvieron verdes, mientras que 13 de los 60 puntos permanecen en rojo. Tres puntos (los puntos 14, 15 y 16 relacionados con el seguimiento y el TJUE) deben abordarse a nivel de gobernanza. Quedan pocos puntos por aclarar (eso es amarillo). Sobre esta base, el Parlamento Europeo deberá evaluar si se ha avanzado lo suficiente.
En octubre de 2018, los residentes británicos en la UE aún no habían decidido su destino. El 16 de octubre de 2018, justo antes de partir hacia la cumbre UE27-Reino Unido en Bruselas, la canciller alemana Angela Merkel, hablando ante el parlamento alemán, preguntó "¿Cómo tratamos a los 100.000 ciudadanos británicos en Alemania el día después del Brexit si no hay un acuerdo? ? ", sin proporcionar una respuesta.
Trascendencia
La regla general para perder la ciudadanía de la UE es que la ciudadanía europea se pierde si se pierde la nacionalidad de un estado miembro, pero la pérdida automática de la ciudadanía de la UE como resultado de la retirada de un estado miembro de la UE es objeto de debate. La situación de una persona que adquiere la ciudadanía de la UE cuando el Reino Unido se unió a la UE en 1973 en comparación con una persona nacida en el Reino Unido después de 1973 y, por lo tanto, nació con la ciudadanía de la UE, puede diferir. Puede ser necesario que el TJCE se pronuncie sobre estos temas.
El TJCE dictaminó en una decisión de 2017 ( Chávez-Vílchez y otros ) que el padre nacional de un tercer país (no perteneciente al EEE) de un niño con nacionalidad de la UE puede tener derecho a un 'derecho derivado de residencia', incluso si el otro padre era un ciudadano de la UE y estaban "capaces y dispuestos a asumir la responsabilidad exclusiva de la atención primaria diaria del niño". No obstante, la capacidad del otro progenitor (nacional de la UE) para cuidar del niño sería un "factor relevante" para evaluar si se debe conceder la residencia al progenitor nacional de un tercer país. La decisión Chávez-Vílchez se basó en la decisión del TJCE en Ruiz Zambrano , que otorgó un 'derecho derivado de residencia' a un cuidador primario nacional de un tercer país de un niño con nacionalidad de la UE. La decisión Chávez-Vílchez puede tener efectos consecuentes para los residentes británicos que tienen hijos pequeños y desean vivir en el territorio de la UE27 después del Brexit, pero esto aún no se ha probado.
Inmigración y movilidad
Hasta que el Reino Unido se retire efectivamente de la UE en 2019 o en otra fecha acordada, el sistema actual de libre circulación de mano de obra entre la UE27 y el Reino Unido seguirá en vigor.
El informe de la Cámara de los Comunes al salir de la Comisión de la Unión Europea sobre los objetivos de negociación del Gobierno , publicado en abril de 2017, proponía (apartados 20 y 123) que el futuro sistema de migración de la UE debería satisfacer las necesidades de los diferentes sectores de la economía británica, incluidos los que emplean a científicos, banqueros, veterinarios, trabajadores sanitarios, profesionales de los servicios de salud y trabajadores agrícolas de temporada.
Theresa May , respondiendo preguntas de la prensa el 5 de abril de 2017, comentó que la libre circulación de mano de obra no terminaría en marzo de 2019; un período de implementación de posiblemente cinco años daría tiempo a las empresas y al gobierno para adaptarse.
El Reino Unido cobra actualmente una tasa anual de hasta £ 1,000 por cada ciudadano no perteneciente a la UE empleado en el Reino Unido. Se están considerando propuestas para aumentar este 'cargo por habilidades de inmigración' a £ 2,000 al año y para implementar un impuesto similar a los ciudadanos de la UE empleados en el Reino Unido.
Según un informe de un periódico no confirmado, un documento del Ministerio del Interior filtrado tiene una propuesta de que el Reino Unido pondrá fin a la libre circulación de mano de obra de trabajadores poco cualificados inmediatamente después del Brexit, centrándose en cambio en los trabajadores altamente cualificados de la UE. La propuesta limitaría los permisos de residencia de los inmigrantes de la UE menos calificados a un máximo de dos años, y la implementación de un nuevo sistema de inmigración que pondría fin al derecho a establecerse en Gran Bretaña para la mayoría de los inmigrantes europeos, al tiempo que impondría fuertes restricciones a sus derechos de traer miembros de la familia. . Aquellos en "ocupaciones altamente calificadas" podrían obtener permiso para trabajar en el Reino Unido por un período de tres a cinco años.
Migración
La inmigración es un tema que requiere una asociación entre la UE y el Reino Unido, ya que, según Theresa May, "la migración masiva y el terrorismo son solo dos ejemplos de los desafíos a nuestros intereses y valores europeos compartidos que solo podemos resolver en asociación".
En el contexto del Brexit, la cuestión de la migración podría contener dos subtemas: por un lado, las migraciones entre la UE, incluido el Reino Unido, y terceros países que podrían tratarse a nivel local; y, por otro lado, la migración entre la UE y el Reino Unido una vez que el Reino Unido se ha convertido en un tercer país que se debatió para el acuerdo de retirada.
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJCE)
El concepto de competencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas crea complicaciones. Algunos partidarios del Brexit creen que el Tribunal de Justicia podría estar completamente alejado del panorama británico. Varias otras opiniones consideran que el Tribunal de Justicia o algún equivalente debería poder pronunciarse sobre las cuestiones pendientes después del Brexit (por ejemplo, entre una parte interesada europea y una británica), al menos con respecto al TUE ( Tratado de la Unión Europea ), Unión Europea ciudadanos o el acceso al mercado único europeo .
Tras las negociaciones de 2017, en febrero de 2018, el proyecto de acuerdo de retirada de la Comisión Europea sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica considera, por ejemplo, que:
- "El Tribunal de Justicia de la Unión Europea seguirá siendo competente para conocer de cualquier procedimiento que le presente el Reino Unido o contra el Reino Unido antes de que finalice el período de transición. Esa competencia se extenderá a todas las etapas del procedimiento, incluidos los procedimientos de apelación. ante el Tribunal de Justicia y ante el Tribunal General tras la devolución de un asunto ".
- "El Tribunal de Justicia de la Unión Europea seguirá teniendo competencia para dictar fallos preliminares sobre las solicitudes de los juzgados y tribunales del Reino Unido que se le remitan antes de que finalice el período de transición".
Temas sectoriales
Se crearon para el gobierno documentos que establecen cómo afectará el Brexit a partes de la economía británica , "la imagen más completa de nuestra economía sobre este tema" que contiene "detalles insoportables", según el secretario del Brexit, David Davis. Los ministros se mostraron reacios a publicarlos , pero en noviembre de 2017, una votación en el Parlamento permitió a los legisladores leerlos en condiciones controladas para evitar filtraciones de noticias . Fueron publicados en línea el 21 de diciembre de 2017, pero los legisladores no estaban impresionados: "La mayor parte de esto se puede encontrar en Wikipedia o con una búsqueda rápida en Google ", dijo David Lammy de Labour , "estos documentos [se hicieron] en un par de semanas. Parecen como copiar y pegar ensayos ".
Comercio
Sin un acuerdo comercial en vigor, el comercio británico con la UE se regiría por el Paquete de Bali de la Organización Mundial del Comercio . Esto llevaría a la imposición de aranceles comunes y barreras no arancelarias por parte de la UE27 al acceso del Reino Unido al mercado único europeo , porque el mercado también es una unión aduanera . Sin embargo, el Reino Unido tendría entonces la oportunidad de controlar la inmigración y de desarrollar sus propias regulaciones comerciales.
Al Reino Unido no se le permitió mantener conversaciones comerciales hasta después de la conclusión del Brexit, sin embargo, el Reino Unido puede hacer un trabajo preparatorio con otros países con respecto a las futuras relaciones comerciales del Reino Unido; esto no fue del agrado de algunos países de la UE27. Antes de que Gran Bretaña abandone la UE, es posible que establezcan acuerdos comerciales con países no pertenecientes a la UE.
Solo la UE puede actuar en ámbitos en los que tiene competencia exclusiva, como la unión aduanera y la política comercial común. En esas áreas, los Estados miembros no pueden actuar de forma independiente. El Reino Unido todavía puede negociar sus propios tratados bilaterales de protección de inversiones sujetos a la autorización de la Comisión.
Los controles estratégicos sobre bienes militares son principalmente competencia de los Estados miembros. Como resultado, los propios estados miembros negocian acuerdos multilaterales o bilaterales sobre los aspectos estratégicos del comercio de bienes de defensa.
La UE27 desea excluir al Reino Unido de participar en las negociaciones comerciales celebradas por la UE durante el período que finaliza en marzo de 2019, considerando al Reino Unido como un competidor. Theresa May rechazó esta idea y dijo: "Aunque somos miembros de la Unión Europea, esperaríamos que se respeten plenamente nuestras obligaciones, pero también nuestros derechos".
Alimentos regionales
Las Indicaciones Geográficas y especialidades tradicionales en la Unión Europea , conocidas como Denominaciones de Origen Protegidas (DOP) se aplican a nivel internacional a través de acuerdos bilaterales. Sin un acuerdo con la UE27, los productores británicos de productos como el Cornish pasty , el whisky escocés y las patatas Jersey Royal corren el riesgo de ser copiados.
Pesca
La UE27 ha declarado que los proveedores de pescado británicos podrían perder el acceso libre de aranceles al continente a menos que los países de la UE tengan acceso continuo a las aguas británicas después del Brexit.
Agricultura
El sector agrícola irlandés depende en gran medida de los mercados británicos para sus exportaciones.
Servicios financieros
Bancos
Los bancos de inversión pueden querer tener oficinas nuevas o ampliadas en funcionamiento dentro del bloque EU27 antes de la salida del Reino Unido en marzo de 2019, con Frankfurt y Dublín como posibles favoritos. La rama de inversión de Irlanda, IDA Ireland, fue testigo de un aumento en las consultas de los grupos financieros con sede en Londres que estaban considerando abrir una oficina en Dublín a fines de 2016, en su mayoría provenientes de empresas norteamericanas. En mayo de 2017, JP Morgan se convirtió en el primer banco importante en elegir oficialmente Dublín para transferir parte de su personal y operaciones desde su oficina de Londres.
Seguro
Lloyd's of London ha confirmado que abrirá una filial en Bruselas, con la esperanza de asegurar la continuación del negocio continental que actualmente genera el 11% de sus primas.
Empresas de gestión de activos
La situación puede ser diferente cuando se trata de la industria de administración de fondos , ya que los propietarios de activos británicos, en particular los fondos de pensiones británicos , a menudo constituyen una parte inconmensurable del volumen de negocios total de los administradores de activos de Alemania, Francia, Holanda y otros países de Europa continental .
Este desequilibrio podría dar a Gran Bretaña alguna influencia negociadora, por ejemplo, poder de retorsión en caso de que la UE intente imponer una cancelación abrupta de las obligaciones y ventajas mutuamente vinculantes relativas a la Directiva de Mercados de Instrumentos Financieros de 2004 ( "pasaporte de fondos" ). La investigación realizada por el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) muestra que
"Los activos propiedad de los fondos de pensiones del Reino Unido son más de once veces mayores que los de todos los fondos de pensiones alemanes y franceses juntos [...] Si es necesario, al primer indicio de amenaza para la ciudad de Londres, el Gobierno de Su Majestad debería ser en condiciones de responder con mucha fuerza ".
Bolsas de valores
La Bolsa de Valores de Londres emitió una advertencia sobre una propuesta de la UE para permitir que las transacciones denominadas en euros se liquiden solo dentro de la eurozona de la UE , alegando que aumentaría los costos comerciales en 100 mil millones de euros en cinco años y aislaría el mercado de capitales del euro.
Seguridad
La carta del 29 de marzo de 2017 en la que se notificaba la intención del Reino Unido de retirarse de la UE decía: "En términos de seguridad, la falta de acuerdo significaría que nuestra cooperación en la lucha contra el crimen y el terrorismo se debilitaría". Algunos vieron esto como una amenaza. El 31 de marzo, Boris Johnson , el ministro de Asuntos Exteriores británico, confirmó que "el compromiso del Reino Unido con la seguridad de la UE es incondicional".
El llamado de Estados Unidos a otros miembros de la OTAN para que aumenten su gasto de defensa al nivel del 2% del PIB coincide en el momento del Brexit. El Reino Unido es el segundo mayor contribuyente a la defensa de la OTAN, uno de los cinco que alcanzan el nivel del 2% y uno de los dos únicos miembros de la UE que tienen armas nucleares. La posibilidad de una nueva asociación franco-alemana para llenar el vacío dejado por Gran Bretaña se ha planteado como una posibilidad y después del Brexit se puede crear un cuartel general militar de la UE, previamente vetado por el Reino Unido. El Reino Unido está plenamente comprometido con la OTAN.
Investigación académica
La política de negociación del gobierno británico cuando comenzó el período de negociación el 29 de marzo de 2017 incluía permanecer a la vanguardia de la ciencia y la innovación y buscar una colaboración estrecha y continua con los socios europeos del Reino Unido.
Territorios británicos de ultramar y dependencias de la Corona
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En el libro blanco del Gran Proyecto de Ley de derogación publicado el 30 de marzo de 2017, el gobierno británico declaró que "el gobierno se compromete a colaborar con las dependencias de la Corona, Gibraltar y los demás territorios de ultramar cuando salgamos de la UE".
Territorios de ultramar
El diputado Robin Walker , un ministro subalterno del Departamento para la Salida de la Unión Europea, es responsable de gestionar la relación entre los territorios de ultramar y el Parlamento en su discusión con la EU27.
Gibraltar
El Brexit planteó problemas en torno a la soberanía de Gibraltar , el único Territorio Británico de Ultramar en la UE. Los gibraltareños votaron a favor de permanecer en la Unión Europea en un 96%. España reclama soberanía sobre Gibraltar; sin embargo, en 2002 los gibraltareños votaron en un 99% para mantener la soberanía británica .
El proyecto de directrices de la UE27 permite a España vetar cualquier efecto que tenga el acuerdo Brexit en Gibraltar. Las directrices establecen: "Después de que el Reino Unido abandone la Unión, ningún acuerdo entre la UE y el Reino Unido podrá aplicarse al territorio de Gibraltar sin el acuerdo entre el Reino de España y el Reino Unido".
El primer ministro español, Pedro Sánchez, ha pedido la soberanía conjunta del Reino Unido y España sobre Gibraltar. Advirtió públicamente que España "vetaría" el acuerdo del Brexit sobre el tema de Gibraltar. Sin embargo, se alcanzó un acuerdo bilateral alcanzado en diciembre de 2020 entre el Reino Unido y España sobre Gibraltar “sin perjuicio de la cuestión de soberanía y jurisdicción”. El acuerdo de principio alcanzado permitirá la participación de Gibraltar en el espacio Schengen .
Dependencias de la corona
Las dependencias de la Corona no forman parte ni del Reino Unido ni de la UE. Tienen una relación constitucional única tanto con el Reino Unido como, como se resume en el Protocolo 3 del Tratado de Adhesión del Reino Unido , con la UE. No tienen derecho a voto en referéndums o elecciones europeos o británicos y no tienen voz internacional, el gobierno británico tiene la responsabilidad de actuar en nombre de las dependencias en asuntos exteriores. Oliver Heald QC MP es responsable de gestionar la relación entre las Islas y el Parlamento en su discusión con la EU27.
Posibilidad de un período transitorio ampliado
La mayoría de los principales partidos políticos del Reino Unido apoyaron la idea de un período de transición para aplicar acuerdos comerciales temporales después del final de la membresía del Reino Unido en la UE.
Según un discurso de Michel Barnier en septiembre de 2017, la UE tendría que definir las condiciones para un período de transición, si el Reino Unido lo solicita, y el período de transición sería parte del acuerdo de retiro del artículo 50 .
Asesoramiento legal del gobierno del Reino Unido
Tras una votación sin precedentes el 4 de diciembre de 2018, los diputados dictaminaron que el gobierno británico estaba en desacato al parlamento por negarse a proporcionar al Parlamento el asesoramiento legal completo que se le había brindado sobre el efecto de los términos propuestos para la retirada. El punto clave dentro del asesoramiento cubrió el efecto legal del acuerdo de "respaldo" que rige a Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el resto del Reino Unido, con respecto a la frontera aduanera entre la UE y el Reino Unido, y sus implicaciones para el bien. Acuerdo del viernes que había llevado al final de los disturbios en Irlanda del Norte, y específicamente, si el Reino Unido estaría seguro de poder salir de la UE en un sentido práctico, bajo el borrador de propuestas.
Al día siguiente, se publicó el consejo. La pregunta que se hizo fue: "¿Cuál es el efecto legal de que el Reino Unido acepte el Protocolo del Acuerdo de Retirada en Irlanda e Irlanda del Norte, en particular, su efecto en conjunción con los Artículos 5 y 184 del Acuerdo de Retirada principal?" El consejo dado fue que:
- El Protocolo es vinculante para el Reino Unido y la UE [párr. 3], y prevé que se llegue a una futura resolución final de las cuestiones fronterizas y aduaneras [párr. 5, 12, 13]. Pero "el Protocolo está destinado a subsistir incluso cuando las negociaciones se hayan roto claramente" [párrafo 16] y "En conclusión, la redacción actual del Protocolo ... no prevé un mecanismo que probablemente permita al Reino Unido salir legalmente la unión aduanera en todo el Reino Unido sin un acuerdo posterior. Este sigue siendo el caso incluso si las partes todavía están negociando muchos años después, e incluso si las partes creen que las conversaciones se han roto claramente y no hay perspectivas de un futuro acuerdo de relación ". [párrafo 30]
"Sin acuerdo" como posición de negociación
Un Brexit sin acuerdo implicaría que el Reino Unido salga de la Unión Europea sin ningún acuerdo de libre comercio y dependa de las reglas comerciales establecidas por la Organización Mundial del Comercio . El gobierno británico ha dicho constantemente que buscará el "mejor trato posible", pero que "ningún trato es mejor que un mal trato". Esta posición se reafirmó en el manifiesto del Partido Conservador para las elecciones generales de 2017. En julio de 2017, Michel Barnier dijo que "un trato justo es mejor que ningún trato", porque "en el caso del Brexit, 'no trato' es un regreso a un pasado lejano".
En junio de 2017, una investigación parlamentaria concluyó que "la posibilidad de 'no acuerdo' es lo suficientemente real como para justificar su planificación. El Gobierno no ha presentado pruebas, ni en esta investigación ni en su Libro Blanco, que indiquen que está dando el posibilidad de 'ningún acuerdo' con el nivel de consideración que se merece, o está contemplando cualquier plan de contingencia serio. Esto es tanto más urgente si el Gobierno es serio en su afirmación de que se alejará de un 'mal' trato ".
En septiembre de 2017, la BBC informó que había poca evidencia de que el gobierno británico se preparara para un escenario de "No Deal": "nuestro gobierno no se está comportando como si realmente se estuviera preparando para No Deal, y la UE27 seguramente puede verlo".
Proyecciones en 2017 y 2018 para una posible relación post-Brexit entre el Reino Unido y la UE
Mientras que las negociaciones de retirada entre el Reino Unido y la Unión Europea estaban en curso en 2017, Barnier, como negociador jefe de la UE, hablando en Roma ante los comités del Parlamento italiano el 21 de septiembre, dijo que un futuro acuerdo comercial con el Reino Unido es el comercio. acuerdo que se negociará después de que se haya avanzado lo suficiente en el acuerdo de retirada. Barnier comentó que la UE querrá negociar un futuro acuerdo comercial con el Reino Unido, porque el comercio con el Reino Unido continuará. Al mismo tiempo, Barnier dijo que "el futuro acuerdo comercial con el Reino Unido será particular, ya que tendrá menos que ver con la construcción de la convergencia y más con el control de las divergencias futuras. Esto es clave para establecer una competencia justa".
El entonces primer ministro del Reino Unido, en un discurso en la iglesia de Santa Maria Novella en Florencia el 22 de septiembre de 2017, propuso una asociación económica entre el Reino Unido y la UE que respete tanto las libertades como los principios de la UE, y los deseos de los británicos. gente. Al mismo tiempo, reafirmó que después de que el Reino Unido abandone la UE, un período de implementación sería de mutuo interés, que se acordará en virtud del artículo 50 por un período estrictamente limitado.
El Parlamento Europeo votó una resolución Brexit (la resolución del Parlamento Europeo de 14 de marzo de 2018) sobre el marco de la futura relación UE-Reino Unido (2018/2573 (RSP)) con 544 eurodiputados contra 110 (con 51 abstenciones). El documento de 14 páginas establece que un acuerdo de asociación entre la UE y el Reino Unido podría ser un marco adecuado para el futuro. Esta resolución propone que el acuerdo aborde cuatro dominios: comercio, seguridad interior, colaboración en política exterior y de defensa y cooperación temática (por ejemplo, para la investigación y la innovación). La resolución también insta al Reino Unido a presentar una posición clara sobre todas las cuestiones pendientes relacionadas con su retirada ordenada.
En diciembre de 2018, la entonces secretaria de Trabajo y Pensiones, Amber Rudd, sugirió que un modelo de Noruega-plus , la membresía del Espacio Económico Europeo (EEE) , podría ser una alternativa si se rechaza el acuerdo del Brexit de Theresa May.
Negociación de acuerdos comerciales entre el Reino Unido y la UE, 2020
A partir de marzo de 2020, representantes del Reino Unido y la UE iniciaron negociaciones para un acuerdo comercial que facilite el comercio de lo que sería sin dicho acuerdo. El acuerdo podría cubrir (o eliminar) tanto las barreras arancelarias como las no arancelarias al comercio .
Durante las negociaciones del Brexit en 2017 , las dos partes acordaron que la negociación comercial solo podría comenzar después de la retirada del Reino Unido, porque tales negociaciones no podrían ocurrir cuando el Reino Unido todavía tiene un derecho de veto dentro de la UE. Por esta y otras razones, se definió un período de transición posterior al día del Brexit para permitir esas negociaciones. Este período de transición comenzó el 1 de febrero de 2020, de acuerdo con el acuerdo de retirada . El primer plazo es el 31 de diciembre de 2020, plazo que puede prorrogarse por dos años. El gobierno británico ha declarado que no solicitará ninguna extensión de este tipo. Además, aclaró que el único tipo de acuerdo comercial en el que el Reino Unido está interesado, si lo hay, es un acuerdo comercial al estilo canadiense , como se documenta en la diapositiva "escalonada" de Barnier.
El 24 de diciembre de 2020, el Reino Unido y la UE llegaron a un acuerdo de principio sobre la futura relación entre las dos partes en forma de un acuerdo comercial que permitiría a ambas partes continuar intercambiando bienes (pero no servicios) entre sí, libre de aranceles y cuotas. El acuerdo aún no ha sido ratificado, pero está previsto que se aplique provisionalmente mientras tanto.
Ver también
- La Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom): una de las Comunidades Europeas originales, legalmente distinta de la UE pero con la misma membresía, de la cual el Reino Unido también se ha retirado.
- Brexit sin acuerdo
Notas
Referencias
enlaces externos
- Parlamento del Reino Unido - Brexit News
- Gobernador del Reino Unido - Departamento para la salida de la Unión Europea
- Gobierno del Reino Unido: sitio web "Plan for Britain"
- Europa (sitio web oficial de la UE) - Reino Unido - Brexit - descripción general
- Comisión Europea - sitio web de las negociaciones del Brexit
- Comisión Europea - lista de documentos de negociación publicados
- Comisión Europea - Avisos de preparación
- Brexit , EC, CEU Calendario y lista de documentos clave para las negociaciones del Brexit
- El principio de lealtad en el derecho de la UE , 2014, por Marcus Klamert, oficial jurídico, Comisión Europea
- Página de recursos y comentario de David Allen Green
- Tipos de cambio del Reino Unido - Cronograma del Brexit con gráfico de impacto en la libra esterlina
- Memorando explicativo de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (disposiciones consiguientes) Proyecto de ley 2019 presentado por el gobierno irlandés en la legislatura ( Oireachtas )