bicameralismo -Bicameralism

El bicameralismo es un tipo de legislatura , una dividida en dos asambleas , cámaras o cámaras separadas, conocida como legislatura bicameral . El bicameralismo se distingue del unicameralismo , en el que todos los miembros deliberan y votan como un solo grupo. A partir de 2015, alrededor del 40% de las legislaturas nacionales del mundo son bicamerales y alrededor del 60% son unicamerales.

A menudo, los miembros de las dos cámaras son elegidos o seleccionados por diferentes métodos, que varían de una jurisdicción a otra. Esto a menudo puede llevar a que las dos cámaras tengan composiciones de miembros muy diferentes.

La promulgación de legislación primaria a menudo requiere una mayoría concurrente : la aprobación de la mayoría de los miembros de cada una de las cámaras de la legislatura. Cuando este es el caso, la legislatura puede llamarse un ejemplo de bicameralismo perfecto . Sin embargo, en muchos sistemas parlamentarios y semipresidenciales, la cámara ante la cual es responsable el ejecutivo (p. ej. , la Cámara de los Comunes del Reino Unido y la Asamblea Nacional de Francia ) puede invalidar a la otra cámara (p. ej. , la Cámara de los Lores del Reino Unido y el Senado de Francia) y puede considerarse como un ejemplo de bicameralismo imperfecto . Algunas legislaturas se encuentran entre estas dos posiciones, con una cámara capaz de invalidar a la otra solo bajo ciertas circunstancias.

Historia de las legislaturas bicamerales

El parlamento británico a menudo se conoce como la " madre de los parlamentos " (de hecho, una cita errónea de John Bright , quien comentó en 1865 que "Inglaterra es la madre de los parlamentos") porque el parlamento británico ha sido el modelo para la mayoría de los demás sistemas parlamentarios. , y sus leyes han creado muchos otros parlamentos. Los orígenes del bicameralismo británico se remontan a 1341, cuando los Comunes se reunieron por primera vez separados de la nobleza y el clero, creando lo que efectivamente era una Cámara Alta y una Cámara Baja, con los caballeros y los burgueses sentados en esta última. Esta Cámara Alta se conoció como la Cámara de los Lores desde 1544 en adelante, y la Cámara Baja se conoció como la Cámara de los Comunes , conocidas colectivamente como las Cámaras del Parlamento .

Muchas naciones con parlamentos han emulado hasta cierto punto el modelo británico de "tres niveles". La mayoría de los países de Europa y la Commonwealth tienen parlamentos organizados de manera similar con un jefe de estado en gran parte ceremonial que abre y cierra formalmente el parlamento, una gran cámara baja elegida y (a diferencia de Gran Bretaña) una cámara alta más pequeña.

Los Padres Fundadores de los Estados Unidos también favorecieron una legislatura bicameral. La idea era que el Senado fuera más rico y más sabio. Sin embargo, Benjamin Rush vio esto y señaló que "este tipo de dominio casi siempre está relacionado con la opulencia". El Senado fue creado para ser una fuerza estabilizadora, no elegida por electores en masa, sino seleccionada por los legisladores estatales. Los senadores serían más informados y más deliberados, una especie de nobleza republicana, y un contador de lo que James Madison vio como la "inconstancia y la pasión" que podría absorber a la Cámara.

Señaló además que "el uso del Senado ha de consistir en que proceda con más frialdad, con más sistema y con más sabiduría, que la rama popular". El argumento de Madison llevó a los redactores a otorgar al Senado prerrogativas en política exterior, un área en la que la constancia, la discreción y la cautela se consideraban especialmente importantes. Los legisladores estatales eligieron el Senado, y los senadores tenían que poseer propiedades significativas para ser considerados dignos y lo suficientemente sensatos para el puesto. En 1913, se aprobó la 17.ª Enmienda , que ordenaba elegir a los senadores por voto popular en lugar de legislaturas estatales.

Como parte del Gran Compromiso , los Padres Fundadores inventaron una nueva lógica para el bicameralismo en la que el Senado tenía el mismo número de delegados por estado y la Cámara tenía representantes por poblaciones relativas.

Justificación del bicameralismo y la crítica

Un formidable interés siniestro siempre puede obtener el mando completo de una asamblea dominante por alguna casualidad y por un momento, y por lo tanto es de gran utilidad tener una segunda cámara de tipo opuesto, compuesta de manera diferente, en la que ese interés con toda probabilidad se mantendrá. no gobernar

—  Walter Bagehot , "La Constitución inglesa", en Norman St John-Stevas, ed., The Collected Works of Walter Bagehot , Londres, The Economist, vol. 5, págs. 273 y 274.

Ha habido una serie de razones presentadas a favor del bicameralismo. Los estados federales la han adoptado a menudo, y la solución sigue siendo popular cuando las diferencias o sensibilidades regionales requieren una representación más explícita, con la segunda cámara representando a los estados constituyentes. Sin embargo, la antigua justificación de las segundas cámaras —brindar oportunidades para reflexionar sobre la legislación— ha sobrevivido. Para los estados que están considerando un arreglo constitucional diferente que puede transferir el poder a nuevas agrupaciones, el bicameralismo podría ser exigido por grupos actualmente hegemónicos que de otro modo evitarían cualquier cambio estructural (por ejemplo, dictaduras militares, aristocracias).

La creciente conciencia de la complejidad de la noción de representación y la naturaleza multifuncional de las legislaturas modernas puede estar proporcionando nuevos fundamentos incipientes para las segundas cámaras, aunque estas generalmente siguen siendo instituciones cuestionadas en formas en que no lo son las primeras cámaras. Un ejemplo de controversia política respecto a una segunda cámara ha sido el debate sobre los poderes del Senado de Canadá o la elección del Senado de Francia .

La relación entre las dos cámaras varía: en algunos casos tienen el mismo poder, mientras que en otros, una cámara es claramente superior en sus poderes. El primero suele ser el caso de los sistemas federales y aquellos con gobiernos presidenciales. El segundo tiende a ser el caso de estados unitarios con sistemas parlamentarios . Hay dos corrientes de pensamiento: los críticos creen que el bicameralismo hace que las reformas políticas significativas sean más difíciles de lograr y aumenta el riesgo de estancamiento, particularmente en los casos en que ambas cámaras tienen poderes similares, mientras que los defensores argumentan los méritos de los " controles y equilibrios " proporcionados por el modelo bicameral, que creen que ayuda a prevenir una legislación mal pensada.

Comunicación entre casas.

La comunicación formal entre las casas se realiza mediante varios métodos, que incluyen:

Enviando mensajes
Notificaciones formales, tales como resoluciones o aprobación de proyectos de ley, generalmente hechas por escrito, a través del secretario y presidente de cada cámara.
Transmisión
de proyectos de ley o enmienda a proyectos de ley que requieren acuerdo de la otra cámara.
Sesión común
un pleno de ambas cámaras en el mismo lugar y hora.
comités mixtos
las cuales pueden estar formadas por comités de cada cámara que acuerden unirse, o por resolución conjunta de cada cámara. El Congreso de los Estados Unidos tiene comités de conferencia para resolver las discrepancias entre las versiones de la Cámara y el Senado de un proyecto de ley, similar a las "Conferencias" en los parlamentos de Westminster.
Conferencias
Las conferencias de las Casas del Parlamento inglés (más tarde británico) se reunían en la Cámara Pintada del Palacio de Westminster . Históricamente hubo dos tipos distintos: "ordinario" y "libre". El parlamento británico celebró por última vez una conferencia ordinaria en 1860; su elaborado procedimiento dio paso al envío más simple de mensajes. Una conferencia gratuita resuelve una disputa a través de una reunión de "gerentes" menos formalmente en privado. La última conferencia libre en Westminster fue en 1836 sobre una enmienda a la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 ; la anterior había sido en 1740—con no mucho más éxito que las conferencias ordinarias, el tipo libre cedió ante la mayor transparencia de los mensajes. En el Parlamento de Australia ha habido dos conferencias formales, en 1930 y 1931, pero muchas conferencias informales. A partir de 2007, la "Conferencia de Gerentes" sigue siendo el procedimiento habitual para la resolución de disputas en el Parlamento de Australia Meridional . En el Parlamento de Nueva Gales del Sur en 2011, la Asamblea Legislativa solicitó una conferencia gratuita con el Consejo Legislativo sobre un proyecto de ley sobre graffiti; después de un año, el Consejo se negó, calificando el mecanismo de arcaico e inapropiado. Las dos cámaras del Parlamento de Canadá también han utilizado conferencias, pero no desde 1947 (aunque conservan la opción).

Ejemplos de bicameralismo a nivel nacional

Federal

Algunos países, como Argentina , Australia , Austria , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Brasil , Canadá , Alemania , India , Malasia , México , Nepal , Nigeria , Pakistán , Rusia , Suiza y los Estados Unidos , vinculan sus sistemas bicamerales a sus estructura política federal .

En los Estados Unidos, Australia, México, Brasil y Nepal, por ejemplo, cada estado o provincia recibe el mismo número de escaños en una de las cámaras de la legislatura, a pesar de la variación entre las poblaciones de los estados o provincias. Esto tiene como objetivo garantizar que los estados más pequeños no se vean eclipsados ​​por estados más grandes, que pueden tener más representación en la otra cámara de la legislatura.

Canadá

El parlamento federal bicameral de Canadá , que contiene una Cámara de los Comunes y un Senado

La cámara baja electa de Canadá, la Cámara de los Comunes , está compuesta por miembros del parlamento (MP) de "viajes" de un solo miembro basados ​​principalmente en la población (actualizada cada 10 años usando datos del censo). La Cámara de los Comunes se elige democráticamente cada cuatro años (constitucionalmente hasta cinco años). Por el contrario, en la cámara alta de Canadá , los senadores son designados para servir hasta los 75 años por el gobernador general con el consejo del primer ministro .

El Gobierno (es decir, el ejecutivo) es responsable ante la Cámara de los Comunes electa y debe mantener su confianza. Aunque las dos cámaras tienen formalmente muchos de los mismos poderes, esta responsabilidad claramente hace que la Cámara de los Comunes sea dominante, determinando qué partido está en el poder, aprobando su presupuesto propuesto y (en gran parte) las leyes promulgadas. El Senado actúa principalmente como cámara de revisión: casi nunca rechaza los proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes, pero los modifica regularmente; tales enmiendas respetan el propósito de cada proyecto de ley, por lo que generalmente son aceptables para los Comunes. Ocasionalmente, las dos cámaras no pueden llegar a un acuerdo sobre una enmienda, lo que resulta en casos excepcionales de fracaso de un proyecto de ley clave del Gobierno. El poder del Senado para investigar temas de interés para Canadá puede aumentar su perfil (a veces considerablemente) en las agendas políticas de los votantes.

Australia

El parlamento federal bicameral de Australia , que contiene una Cámara de Representantes y un Senado

El Parlamento bicameral de Australia consta de dos Cámaras: la cámara baja se llama Cámara de Representantes y la cámara alta se llama Senado . Al 31 de agosto de 2017, la cámara baja tiene 151 miembros, cada uno elegido de distritos electorales de un solo miembro, conocidos como divisiones electorales (comúnmente denominados "electorados" o "escaños") que utilizan la votación de segunda vuelta instantánea de preferencia total . Esto tiende a llevar a que la cámara esté dominada por dos grupos principales, la Coalición Liberal / Nacional y el Partido Laborista . El gobierno de turno debe lograr la confianza de esta Cámara para ganar y mantener el poder.

La cámara alta, el Senado, también es de elección popular, bajo el sistema de voto único transferible de representación proporcional . Hay un total de 76 senadores: 12 senadores son elegidos de cada uno de los 6 estados australianos (independientemente de la población) y 2 de cada uno de los 2 territorios internos autónomos (el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte ). Esto hace que el número total sea 76, es decir, 6×12 + 2×2.

A diferencia de las cámaras altas en la mayoría de los sistemas parlamentarios de Westminster , el Senado australiano tiene un poder significativo, incluida la capacidad de bloquear la legislación iniciada por el gobierno en la Cámara de Representantes, lo que lo convierte en un híbrido distintivo del bicameralismo británico de Westminster y el bicameralismo al estilo estadounidense. Como resultado de la representación proporcional, la cámara cuenta con una multitud de partidos que compiten por el poder. El partido o coalición gobernante, que debe mantener la confianza de la cámara baja, rara vez tiene una mayoría en el Senado y, por lo general, necesita negociar con otros partidos e independientes para que se apruebe la legislación.

Otros

En los sistemas alemán, indio y pakistaní, las cámaras altas (el Bundesrat , el Rajya Sabha y el Senado , respectivamente) están aún más estrechamente vinculadas con el sistema federal, siendo nombradas o elegidas directamente por los gobiernos o legislaturas de cada país alemán o indio . estado o provincia paquistaní . Este también fue el caso en los Estados Unidos antes de que se adoptara la Decimoséptima Enmienda . Debido a este acoplamiento con el poder ejecutivo , la doctrina legal alemana no trata formalmente al Bundesrat como la segunda cámara de un sistema bicameral. Más bien, considera al Bundesrat y al Bundestag como órganos constitucionales independientes. Solo el Bundestag elegido por sufragio directo se considera parlamento. En el Bundesrat alemán , los distintos Länder tienen entre tres y seis votos; por lo tanto, si bien los estados menos poblados tienen un peso menor, todavía tienen un poder de voto más fuerte que el que tendría en un sistema basado proporcionalmente en la población, ya que el Land más poblado tiene actualmente alrededor de 27 veces la población de los menos poblados . La cámara alta india no tiene los estados representados por igual, sino sobre la base de su población.

También existe bicameralismo en países que no son federaciones, pero tienen cámaras altas con representación territorial. Por ejemplo, en Sudáfrica, el Consejo Nacional de Provincias (y antes de 1997, el Senado ) tiene sus miembros elegidos por la legislatura de cada provincia .

En España, el Senado funciona como una cámara alta territorial de facto , y ha habido cierta presión por parte de las Comunidades Autónomas para reformarlo y convertirlo en una cámara estrictamente territorial.

La Unión Europea mantiene un sistema legislativo algo parecido al bicameral que consiste en el Parlamento Europeo , que es elegido en elecciones sobre la base del sufragio universal, y el Consejo de la Unión Europea , que consta de un representante para cada gobierno de los países miembros, que son competentes en un campo pertinente de la legislación. Aunque la Unión Europea tiene un carácter muy inusual en términos de legislatura, se podría decir que el punto más cercano de equivalencia se encuentra dentro de las legislaturas bicamerales. La Unión Europea no se considera ni un país ni un estado, pero goza del poder de dirigirse a los gobiernos nacionales en muchas áreas.

Aristocrático y post-aristocrático

En unos pocos países, el bicameralismo implica la yuxtaposición de elementos democráticos y aristocráticos.

Cámara de los Lores del Reino Unido

La cámara de la Cámara de los Lores

El ejemplo más conocido es la Cámara de los Lores británica , que incluye varios pares hereditarios . La Cámara de los Lores es un vestigio del sistema aristocrático que una vez predominó en la política británica, mientras que la otra cámara, la Cámara de los Comunes , es totalmente elegida. A lo largo de los años, algunos han propuesto reformas a la Cámara de los Lores, algunas de las cuales han tenido éxito, al menos en parte. La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 limitó el número de pares hereditarios (a diferencia de los pares vitalicios , designados por el Monarca por consejo del Primer Ministro ) a 92, frente a unos 700. De estos 92, uno es el Conde Mariscal , un cargo hereditario siempre ocupado por el duque de Norfolk , uno es el Lord Gran Chambelán , un cargo hereditario ocupado por turnos, actualmente por el marqués de Cholmondeley , y los otros 90 son elegidos por todos los pares sentados . Los pares hereditarios elegidos por la Cámara para sentarse como pares representantes se sientan de por vida; cuando muere un par representante, hay una elección parcial para llenar la vacante. El poder de la Cámara de los Lores para bloquear la legislación está restringido por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 . Los pares pueden presentar proyectos de ley, excepto los proyectos de ley de dinero, y toda la legislación debe ser aprobada por ambas cámaras del parlamento . Si no se aprueba en dos sesiones, la Cámara de los Comunes puede anular la demora de los Lores invocando la Ley del Parlamento . Cierta legislación, sin embargo, debe ser aprobada por ambas Cámaras sin ser forzada por los Comunes bajo la Ley del Parlamento . Estos incluyen cualquier proyecto de ley que extienda la duración de un Parlamento, proyectos de ley privados, proyectos de ley enviados a la Cámara de los Lores menos de un mes antes del final de una sesión y proyectos de ley que se originaron en la Cámara de los Lores.

Los pares vitalicios son designados ya sea por recomendación de la Comisión de Nombramientos (el organismo independiente que investiga a pares no partidistas, generalmente de la academia, los negocios o la cultura) o por Honores de Disolución, que tienen lugar al final de cada término parlamentario cuando los parlamentarios pueden dejar ofreció un asiento para guardar su memoria institucional. Es tradicional ofrecer un título nobiliario a cada presidente saliente de la Cámara de los Comunes.

Se ha propuesto una reforma adicional de los Lores; sin embargo, ninguna de las reformas propuestas ha logrado el consenso público o el apoyo del gobierno. Todos los miembros de la Cámara de los Lores tienen un título aristocrático o pertenecen al clero . 26 Arzobispos y Obispos de la Iglesia de Inglaterra se sientan como Lores Espirituales (el Arzobispo de Canterbury , el Arzobispo de York , el Obispo de Londres , el Obispo de Durham , el Obispo de Winchester y los siguientes 21 Obispos con más años de servicio). Es habitual que los arzobispos que se retiran y algunos otros obispos sean designados para los Crossbenches y se les otorgue un título de nobleza vitalicio.

Hasta 2009, 12 Lores de Apelación en Ordinario se sentaron en la Cámara como el tribunal más alto del país; posteriormente se convirtieron en jueces de la recién creada Corte Suprema del Reino Unido . Al 16 de febrero de 2021, 803 personas se sientan en la Cámara de los Lores, con 92 pares hereditarios, 26 lores espirituales y 685 pares vitalicios. La membresía no es fija y disminuye solo con la muerte, jubilación o renuncia de un compañero.

La antigua Casa de los Pares de Japón

Otro ejemplo de bicameralismo aristocrático fue la Cámara de los Pares japonesa , abolida después de la Segunda Guerra Mundial y reemplazada por la actual Cámara de Consejeros .

estados unitarios

Algunas legislaturas bicamerales tienen cámaras que se reúnen en diferentes edificios, en diferentes partes de la ciudad. Aquí, la cámara alta de Francia convoca al Senado a reunirse en el Palacio de Luxemburgo (arriba), mientras que la cámara baja, la Asamblea Nacional , se reúne en el Palais Bourbon (abajo).

Muchos estados unitarios como Italia , Francia , los Países Bajos , Filipinas , la República Checa , la República de Irlanda y Rumania tienen sistemas bicamerales. En países como estos, la cámara alta generalmente se enfoca en examinar y posiblemente vetar las decisiones de la cámara baja.

parlamento italiano

Por otro lado, en Italia el Parlamento consta de dos cámaras que tienen el mismo papel y poder: el Senado (Senado de la República, comúnmente considerada la cámara alta ) y la Cámara de Diputados (considerada la cámara baja ). La principal diferencia entre las dos cámaras es la forma en que se componen las dos cámaras: los diputados, de hecho, son elegidos a nivel nacional, mientras que los miembros del Senado son elegidos a nivel regional: esto puede dar lugar a mayorías diferentes entre los dos cámaras porque, por ejemplo, un partido puede ser el primero a nivel nacional pero segundo o tercero en algunas regiones. Teniendo en cuenta que en la República Italiana el Gobierno necesita ganar votos de confianza en ambas cámaras, puede suceder que un Gobierno tenga una mayoría fuerte (generalmente) en la Cámara de Diputados y una débil (o ninguna mayoría) en el Senado. . Esto ha llevado a veces a estancamientos legislativos y ha causado inestabilidad en el gobierno italiano.

Cámaras altas elegidas indirectamente (Francia, Irlanda, Países Bajos)

En algunos de estos países, la cámara alta se elige indirectamente. Los miembros del Senado de Francia y del Seanad Éireann de Irlanda son elegidos por colegios electorales . En Irlanda, está formado por miembros de la cámara baja, concejales locales, el Taoiseach y graduados de universidades seleccionadas, mientras que el Senado de los Países Bajos es elegido por miembros de las asambleas provinciales (quienes, a su vez, son elegidos directamente).

Semibicameral (Hong Kong, Irlanda del Norte; anteriormente en Noruega, Países Bajos)

En Hong Kong , los miembros del Consejo Legislativo unicameral que regresaron de los distritos electorales geográficos elegidos democráticamente y los distritos electorales funcionales parcialmente democráticos deben votar por separado desde 1998 sobre mociones, proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley gubernamentales no presentados por el gobierno. La aprobación de estas mociones, proyectos de ley o enmiendas a mociones o proyectos de ley de gobierno requiere doble mayoría en ambos grupos simultáneamente. (Antes de 2004, cuando se abolieron las elecciones al Consejo Legislativo del Comité Electoral , los miembros regresaban a través del voto del Comité Electoral con miembros regresados ​​de distritos electorales geográficos). El requisito de doble mayoría no se aplica a mociones, proyectos de ley y enmiendas presentadas por el gobierno .

Otra situación similar son los votos intercomunitarios en Irlanda del Norte cuando se invoca el procedimiento de petición de preocupación .

Noruega tenía una especie de legislatura semibicameral con dos cámaras, o departamentos, dentro del mismo organismo electo, el Storting . Estos se llamaron Odelsting y se abolieron después de las elecciones generales de 2009. Según Morten Søberg , había un sistema relacionado en la constitución de 1798 de la República de Batavia .

Ejemplos de bicameralismo en entidades subnacionales

En algunos países con sistemas federales, los estados individuales (como los de los Estados Unidos , Argentina , Australia e India ) también pueden tener legislaturas bicamerales. Algunos estados como Nebraska en los EE. UU., Queensland en Australia, Baviera en Alemania y Tucumán y Córdoba en Argentina adoptaron posteriormente sistemas unicamerales. ( Los estados brasileños y las provincias canadienses abolieron las cámaras altas).

Argentina

En la República Argentina , ocho provincias tienen legislaturas bicamerales, con Senado y Cámara de Diputados : Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis (desde 1987) y Santa Fe . Tucumán y Córdoba cambiaron a sistemas unicamerales en 1990 y 2001 respectivamente. Santiago del Estero cambió a una legislatura bicameral en 1884, pero volvió a cambiar a un sistema unicameral en 1903.

Australia

Cuando los estados australianos se fundaron como colonias británicas en el siglo XIX, cada uno tenía un parlamento bicameral. La cámara baja se elegía tradicionalmente sobre la base del principio de un voto, un valor, con sufragio universal masculino, que luego se amplió a las mujeres, mientras que la cámara alta se nombraba siguiendo el consejo del gobierno o se elegía, con un fuerte sesgo hacia el país. votantes y terratenientes. Después de la Federación , estos se convirtieron en los parlamentos estatales. En Queensland, la cámara alta designada fue abolida en 1922, mientras que en Nueva Gales del Sur hubo intentos similares de abolición, antes de que la cámara alta fuera reformada en la década de 1970 para permitir la elección directa.

A partir de la década de 1970, los estados australianos comenzaron a reformar sus cámaras altas para introducir la representación proporcional en línea con el Senado Federal. El primero fue el Consejo Legislativo de Australia Meridional en 1973, que inicialmente utilizó un sistema de lista de partidos (reemplazado por STV en 1982), seguido por la introducción del Voto Transferible Único para el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur en 1978, el Consejo Legislativo de Australia Occidental en 1987 y el Consejo Legislativo de Victoria en 2003.

Hoy en día, la cámara alta, tanto a nivel federal como en la mayoría de los estados, se elige mediante representación proporcional, mientras que la cámara baja utiliza la votación de segunda vuelta instantánea en electorados de un solo miembro. Esto se invierte en el estado de Tasmania , donde se utiliza la representación proporcional para la cámara baja y electorados uninominales para la cámara alta .

Bosnia y Herzegovina

La Legislatura de la Federación de Bosnia y Herzegovina , una de las dos entidades de Bosnia y Herzegovina , es un cuerpo legislativo bicameral. Consta de dos cámaras. La Cámara de Representantes tiene 98 delegados, elegidos por períodos de cuatro años por representación proporcional. La Cámara de los Pueblos tiene 58 miembros, 17 delegados de entre cada uno de los pueblos constituyentes de la Federación y 7 delegados de entre los demás pueblos. La República Srpska , la otra entidad, tiene un parlamento unicameral, conocido como Asamblea Nacional , pero también hay un Consejo de los Pueblos que es de facto la otra cámara legislativa.

Alemania

El estado federal alemán de Baviera tuvo una legislatura bicameral desde 1946 hasta 1999, cuando el Senado fue abolido por un referéndum que modificaba la constitución del estado. Los otros 15 estados han utilizado un sistema unicameral desde su fundación.

India

De los 28 estados y 8 territorios de la Unión de la India, solo 6 estados ( Andhra Pradesh , Bihar , Karnataka , Maharashtra , Telangana y Uttar Pradesh ) tienen legislaturas bicamerales, mientras que el resto tienen legislaturas unicamerales. Las cámaras bajas se denominan Asambleas Legislativas , y sus miembros son elegidos por sufragio universal adulto de distritos uninominales en elecciones estatales, que normalmente se celebran cada cinco años denominadas Vidhana Sabha. En los seis estados con legislaturas bicamerales, la cámara alta se denomina Consejo Legislativo ( Vidhan Parishad ) o Vidhana Parishat, un tercio de cuyos miembros son elegidos cada dos años. Los miembros del Consejo Legislativo son elegidos de varias maneras:

De 1956 a 1958, la Legislatura de Andhra Pradesh fue unicameral. En 1958, cuando se formó el Consejo Legislativo del Estado, pasó a ser bicameral hasta el 1 de junio de 1985 cuando fue abolido. Esto continuó hasta marzo de 2007 cuando se restableció el Consejo Legislativo del Estado y se llevaron a cabo elecciones para sus escaños. En Tamil Nadu , se aprobó una resolución el 14 de mayo de 1986 y el Consejo Legislativo del estado se disolvió el 1 de noviembre de 1986. Nuevamente, el 12 de abril de 2010, se aprobó una resolución para restablecer el consejo, pero finalmente no tuvo éxito. De manera similar, los estados de Assam , Jammu y Cachemira , Madhya Pradesh , Punjab y Bengala Occidental también han disuelto las cámaras altas de sus legislaturas estatales .

Rusia

En la Unión Soviética , los soviets regionales y locales eran unicamerales. Después de la adopción de la Constitución rusa de 1993 , se introdujo el bicameralismo en algunas regiones. Las legislaturas regionales bicamerales todavía están técnicamente permitidas por la ley federal, pero esta cláusula está inactiva ahora. La última región en cambiar del bicameralismo al unicameralismo fue el Óblast de Sverdlovsk en 2012.

Estados Unidos

Durante la década de 1930, la Legislatura del Estado de Nebraska se redujo de bicameral a unicameral con los 43 miembros que alguna vez componían el Senado de ese estado. Uno de los argumentos utilizados para vender la idea en ese momento a los votantes de Nebraska fue que al adoptar un sistema unicameral, se eliminarían los males percibidos del proceso del " comité de la conferencia ".

Se nombra un comité de conferencia cuando las dos cámaras no pueden ponerse de acuerdo sobre la misma redacción de una propuesta, y consiste en un pequeño número de legisladores de cada cámara. Esto tiende a colocar mucho poder en manos de un pequeño número de legisladores. Cualquiera que sea la legislación, si la hay, que finalice el comité de la conferencia, ambas cámaras la presentan de una manera inamovible de "tómalo o déjalo".

Durante su mandato como gobernador del estado de Minnesota , Jesse Ventura propuso convertir la legislatura de Minnesota en una cámara única con representación proporcional , como una reforma que, en su opinión, resolvería muchas dificultades legislativas y afectaría la corrupción legislativa. En su libro sobre temas políticos, Do I Stand Alone? , Ventura argumentó que las legislaturas bicamerales para áreas provinciales y locales eran excesivas e innecesarias, y discutió el unicameralismo como una reforma que podría abordar muchos problemas legislativos y presupuestarios para los estados.

Reforma

reforma política árabe

Un informe de 2005 sobre la reforma democrática en el mundo árabe del Consejo de Relaciones Exteriores de EE. UU. , copatrocinado por la exsecretaria de Estado Madeleine Albright , instó a los estados árabes a adoptar el bicameralismo, con cámaras superiores nombradas sobre una "base especializada". El Consejo afirmó que esto protegería contra la ' tiranía de la mayoría ' y expresó su preocupación de que, sin un sistema de controles y equilibrios, los extremistas utilizarían los parlamentos unicamerales para restringir los derechos de los grupos minoritarios .

En 2002, Bahrein adoptó un sistema bicameral con una cámara baja electa y una cámara alta designada. Esto llevó a un boicot a las elecciones parlamentarias de ese año por parte del partido Al Wefaq , quien dijo que el gobierno usaría la cámara alta para vetar sus planes. Muchos críticos seculares del bicameralismo se convencieron de sus beneficios en 2005, después de que muchos parlamentarios en la cámara baja votaran a favor de la introducción de la llamada policía de la moralidad .

Rumania

El 22 de noviembre de 2009 se celebró en Rumanía un referéndum sobre la introducción de un parlamento unicameral en lugar del actual parlamento bicameral . La tasa de participación fue del 50,95%, con un 77,78% de votos "Sí" a favor de un parlamento unicameral. Este referéndum tuvo un carácter consultivo, por lo que requirió una iniciativa parlamentaria y otro referéndum para ratificar los nuevos cambios propuestos.

Costa de Marfil

El 30 de octubre de 2016 se celebró un referéndum sobre una nueva constitución . El proyecto de constitución crearía un Parlamento bicameral en lugar del actual unicameral. Se espera que el Senado represente los intereses de las colectividades territoriales y de los marfileños que viven en el extranjero. Dos tercios del Senado se elegirán al mismo tiempo que las elecciones generales. El tercio restante es designado por el presidente electo.

Ejemplos

Actual

  Naciones con una legislatura bicameral.
  Naciones con una legislatura unicameral.
  Naciones con una legislatura unicameral y un órgano consultivo.
  Naciones sin legislatura.
  Sin datos.

Federal

País cuerpo bicameral notas
Cámara alta Casa inferior
 Argentina Congreso Nacional De las veintitrés legislaturas provinciales, ocho ( Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis y Santa Fe ) son bicamerales, mientras que las quince restantes y la legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son unicamerales . .
Senado Cámara de Diputados
 Australia Parlamento Todos los parlamentos estatales excepto el de Queensland también son bicamerales. Las legislaturas del NT y la ACT son unicamerales.
Senado Cámara de los Representantes
 Austria Parlamento Todos los Bundesländer tienen parlamentos unicamerales.
Bundesrat (Consejo Federal) Nationalrat (Consejo Nacional)
 Bélgica parlamento federal Todos los parlamentos comunitarios y regionales son unicamerales.
Senado Cámara de Representantes
 Bosnia y Herzegovina Asamblea Parlamentaria El Parlamento de la Federación de Bosnia y Herzegovina también es bicameral, mientras que la Asamblea Nacional de la República Srpska es unicameral.
Casa de los Pueblos Cámara de los Representantes
 Brasil Congreso Nacional Las legislaturas de los 26 estados y la legislatura del Distrito Federal son unicamerales.
Senado Cámara de Diputados
 Canadá Parlamento Todas las legislaturas provinciales y territoriales son unicamerales.
Senado cámara de los Comunes
 Etiopía Asamblea Parlamentaria Federal Los Consejos Regionales son unicamerales. Los asambleístas de los Consejos Regionales son elegidos directamente.
Casa de la Federación Cámara de Representantes de los Pueblos
 Alemania N / A En Alemania, las cámaras forman dos órganos constitucionales distintos que no están enmarcados por una institución integral. La jurisprudencia alemana no reconoce al Bundesrat como cámara del parlamento, porque está formado por miembros de los gobiernos estatales. Aunque siempre debe ser escuchado en el proceso legislativo, solo tiene que dar su consentimiento a los proyectos de ley en ciertas áreas definidas. Todos los estados federales ( Länder ) tienen hoy Landtage unicameral .
Bundesrat (Consejo Federal) Bundestag ( Dieta federal )
 India Parlamento Seis de los veintiocho estados también tienen legislaturas bicamerales, que consisten en la cámara alta, el Consejo Legislativo Estatal (Vidhan Parishad) y la cámara baja, la Asamblea Legislativa Estatal (Vidhan Sabha), respectivamente. Los veintidós estados restantes y los territorios de la unión de Delhi , Jammu y Cachemira y Puducherry tienen legislaturas unicamerales.
Rajya Sabha (Consejo de Estados) Lok Sabha (Casa del Pueblo)
 Malasia Parlamento Las 13 Asambleas Legislativas Estatales son unicamerales.
Dewan Negara (Senado) Dewan Rakyat (Cámara de Representantes)
 México Congreso Todos los 31 Congresos Estatales y el Congreso de la Ciudad de México son unicamerales.
Senado Cámara de Diputados
   Nepal Parlamento Todas las asambleas provinciales son unicamerales.
Rastriya Sabha (Asamblea Nacional) Pratinidhi Sabha (Cámara de Representantes)
 Nigeria Asamblea Nacional
Senado Cámara de los Representantes
 Pakistán Parlamento Todas las asambleas provinciales son unicamerales.
Senado Asamblea Nacional
 Rusia Asamblea Federal Todas las legislaturas regionales ahora son unicamerales, mientras que la Federación permite técnicamente el bicameralismo en las regiones.
Consejo de la Federación Duma estatal
 Somalia Parlamento
Senado Casa del Pueblo
 Suiza Asamblea Federal Todos los cantones tienen parlamentos unicamerales.
Consejo de Estados Concejo Nacional
 Estados Unidos Congreso Todas las legislaturas estatales, excepto Nebraska , también son bicamerales. La Asamblea Legislativa de Puerto Rico es bicameral. El Consejo del Distrito de Columbia es unicameral.
Senado Cámara de los Representantes

Unitario

País cuerpo bicameral notas
Cámara alta Casa inferior
 Argelia Parlamento
Consejo de la Nación Asamblea Nacional del Pueblo
 Antigua y Barbuda Parlamento
Senado Cámara de los Representantes
 bahamas Parlamento
Senado casa de la asamblea
 Baréin Asamblea Nacional
Consejo Consultivo Consejo de Representantes
 barbados Parlamento
Senado casa de la asamblea
 Bielorrusia Asamblea Nacional
Concejo Cámara de los Representantes
 Belice Asamblea Nacional
Senado Cámara de los Representantes
 Bután Parlamento
Concejo Nacional Asamblea Nacional
 Bolivia Asamblea Legislativa Plurinacional
Senado Cámara de Diputados
 Burundi Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Camboya Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Camerún Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 República Centroafricana Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Chile Congreso Nacional
Senado Cámara de Diputados
 Colombia Congreso
Senado Cámara de Representantes
 República Checa Parlamento
Senado Cámara de Diputados
 República Democrática del Congo Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Congo Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 República Dominicana Congreso
Senado Cámara de Diputados
 Guinea Ecuatorial Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Esuatini Parlamento
Senado casa de la asamblea
 Francia Parlamento en la Quinta República Francesa Todos los Consejos Regionales son unicamerales. Los consejeros regionales son elegidos directamente.
Senado Asamblea Nacional
 Gabón Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Granada Parlamento
Senado Cámara de los Representantes
 Haití Parlamento
Senado Cámara de Diputados
 Indonesia Asamblea Consultiva Popular Todas las provincias tienen parlamentos unicamerales.
Consejo Regional de Representantes Consejo Representativo del Pueblo
 Irlanda Oireachtas Una propuesta de 2013 para abolir el Seanad fue derrotada en referéndum.
Seanad Éireann (Senado de Irlanda ) Dáil Éireann (Asamblea de Irlanda)
 Italia Parlamento Ambas casas poseen los mismos poderes. El ejecutivo es responsable ante ambas cámaras. Todos los consejos regionales son unicamerales.
senado de la republica Cámara de Diputados
 Costa de Marfil Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Jamaica Parlamento
Senado Cámara de los Representantes
 Japón Dieta Nacional
casa de los concejales Cámara de los Representantes
 Jordán Parlamento
Senado Cámara de los Representantes
 Kazajstán Parlamento
Senado Majilis (Asamblea del Pueblo)
 Kenia Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Lesoto Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Liberia Legislatura
Senado Cámara de los Representantes
 Madagascar Parlamento
Senado Asamblea Nacional
 Marruecos Parlamento
casa de los concejales Cámara de los Representantes
 Birmania Pyidaungsu Hluttaw (Asamblea de la Unión) Los 14 Hluttaw (Asambleas) estatales y regionales son unicamerales.
Amyotha Hluttaw (Casa de las Nacionalidades) Pyithu Hluttaw (Cámara de Representantes)
 Namibia Parlamento
Concejo Nacional Asamblea Nacional
 Países Bajos estados generales
Eerste Kamer Cámara de Tweede
 Omán Parlamento
Majlis al-Dawla (Consejo de Estado) Majlis al-Shura (Asamblea Consultiva)
 palaos Congreso Nacional
Senado Cámara de Delegados
 Paraguay Congreso
Senado Cámara de Diputados
 Filipinas Congreso El Parlamento de Bangsamoro de la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao musulmán y todo Sangguniang Panlalawigan (Consejo provincial), Sangguniang Panlungsod (Consejo municipal) y Sangguiniang Bayan (Consejo municipal) son unicamerales.
Senado Cámara de los Representantes
 Polonia Asamblea Nacional Todos los sejmiks del voivodato son unicamerales.
Senado Sejm ( Dieta )
 Rumania Parlamento
Senado Cámara de Diputados
 Ruanda Parlamento
Senado Cámara de Diputados
 Santa Lucía Parlamento
Senado casa de la asamblea
 Eslovenia Parlamento En 2008, el Tribunal Constitucional de Eslovenia reconoció al Parlamento esloveno como bicameral incompleto.
Concejo Nacional Asamblea Nacional
 somalilandia Parlamento Cada casa tiene 82 miembros. La constitución de Somalilandia no aclara cómo se eligen los miembros de la casa de ancianos. Pero los miembros de la cámara de representantes son elegidos una vez cada cinco años.
casa de los ancianos Cámara de los Representantes
 Sudáfrica Parlamento Todas las legislaturas provinciales son unicamerales.
Consejo Nacional de Provincias Asamblea Nacional
 España Cortes Generales Un número fijo de 208 miembros del Senado son elegidos por los ciudadanos, un número variable (actualmente 57) son designados por las regiones autónomas . El Congreso de los Diputados puede anular el voto negativo del Senado sobre un proyecto de ley con el voto afirmativo de la mayoría absoluta . Además, cada comunidad autónoma española tiene su propio parlamento regional unicameral , con amplios poderes legislativos propios.
Senado congreso de los diputados
 Tayikistán Asamblea Suprema
Asamblea Nacional Asamblea de Representantes
 Tailandia Asamblea Nacional
Senado Cámara de los Representantes
 Trinidad y Tobago Parlamento La Cámara de la Asamblea de Tobago en la isla de Tobago es unicameral.
Senado Cámara de los Representantes
 turkmenistán Concejo Nacional
consejo popular Asamblea
 Reino Unido Parlamento Escocia , Gales e Irlanda del Norte han delegado legislaturas unicamerales, cada una con una variedad de poderes.
Casa de señores cámara de los Comunes
 Uruguay Asamblea General
Senado Cámara de Representantes
 Uzbekistán Oliy Majlis
Senado Cámara Legislativa
 Yemen Parlamento
Consejo Shura Cámara de los Representantes
 Zimbabue Parlamento
Senado Asamblea Nacional de Zimbabue

Histórico

 Dinamarca Rigsdagen Bajo la constitución de 1849 se creó Rigsdagen , con dos cámaras, una superior y otra inferior. Sin embargo, después del referéndum de 1953 , tanto el Rigsdagen como el Landsting fueron abolidos, convirtiendo al Folketing en la única cámara del parlamento.
Landsting ( Cámara alta ) Folketing ( Cámara baja )
 Grecia parlamento de los helenos El Senado como cámara alta fue establecido por la Constitución griega de 1844 , del Reino de Grecia , y fue abolido por la Constitución griega de 1864 . El Senado fue restablecido por la Constitución republicana de 1927 , que establecía la Segunda República Helénica y fue disuelto por la restauración del Reino de Grecia en 1935.
Gerousia ( Senado ) Vouli ( Cámara de Diputados )
 Islandia Parlamento Una vez que el Parlamento islandés fue restaurado por decreto real en 1844, originalmente operó de forma unicameral desde 1845 hasta 1874, cuando pasó a ser principalmente bicameral con una tercera cámara adicional, conocida como Parlamento Unificado. Sin embargo, la tercera cámara consistía en la unión de las otras dos y deliberaba como un solo cuerpo, lo que hace que algunos estudiosos la clasifiquen como un sistema únicamente bicameral. Sin embargo, la tercera cámara tenía su propio orador distinto de los oradores de las otras dos cámaras. El parlamento islandés siguió a las legislaturas de Dinamarca y Suecia y se volvió unicameral una vez más en 1991.
Cámara superior Cámara inferior
 Corea del Sur Asamblea Nacional Bajo la primera constitución ( primera república , 1948-1952), la Asamblea Nacional era unicameral. Las constituciones segunda y tercera (primera república, 1952-1960) regularon que la Asamblea Nacional fuera bicameral y consistiera en la Cámara de los Comunes y el Senado, pero solo se estableció la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Comunes no pudo aprobar un proyecto de ley para establecer el Senado. Durante la efímera segunda república (1960-1961), la Asamblea Nacional se volvió prácticamente bicameral, pero fue derrocada por el golpe de estado del 16 de mayo . La Asamblea Nacional ha sido unicameral desde su reapertura en 1963.
Senado cámara de los Comunes
 Nueva Zelanda Parlamento Hasta 1950, el Parlamento de Nueva Zelanda era bicameral. Se convirtió en unicameral en 1951, luego de la abolición del Consejo Legislativo, dejando a la Cámara de Representantes como la única cámara parlamentaria.
Consejo legislativo Cámara de los Representantes
 Perú Congreso La Constitución de 1979 , que marcó el retorno a la democracia, siguió la tendencia de las constituciones anteriores al mantener una legislatura bicameral. Sin embargo, fue disuelto por completo por el presidente Alberto Fujimori mediante su autogolpe de 1992 . Más tarde, bajo la nueva constitución de 1993 , el sistema bicameral fue reemplazado por el Congreso de la República unicameral .
Senado Cámara de Diputados
 Portugal Cortés Durante el período de la Monarquía Constitucional, el Parlamento portugués era bicameral. La cámara baja era la Cámara de Diputados y la cámara alta era la Cámara de los Pares (excepto durante el período 1838-1842, donde existió un Senado en su lugar). Con la sustitución de la Monarquía por la República en 1910, las Cortes continuaron siendo bicamerales con una Cámara de Diputados y un Senado existentes hasta 1926.
Cámara de Pares Cámara de Diputados
 Unión Soviética Soviet Supremo de la Unión Soviética El Congreso de los Diputados del Pueblo reemplazó al Soviet Supremo. El Soviet de las Repúblicas sucedió brevemente al Soviet de las Nacionalidades a finales de 1991.
Soviet de Nacionalidades soviet de la union
 Suecia Riksdagen Hasta 1970, el Riksdag sueco era bicameral. Se convirtió en unicameral en 1971, pero conservó el nombre de Riksdag.
Första kammaren ( Cámara alta ) Andra kammaren ( Cámara baja )
 Yugoslavia Asamblea Federal Entre 1974 y 1992.
Cámara de Repúblicas Cámara Federal
 Pavo Parlamento Fue establecido con la constitución turca de 1961 y abolido con la constitución turca de 1982 , aunque tampoco existió entre 1980 y 1982 como consecuencia del golpe de Estado de 1980 en Turquía .
senado de la republica Asamblea Nacional
 Venezuela Congreso Bajo la constitución de 1999 , el sistema bicameral fue reemplazado por la Asamblea Nacional unicameral de Venezuela .
Senado Cámara de Diputados
 Fiyi Parlamento Sistema bicameral original suspendido por golpe de 2006 . La Constitución de Fiyi de 2013 lo abolió y lo reemplazó por un Parlamento de una sola cámara.
Senado Cámara de los Representantes
 Mauritania Parlamento Bajo el referéndum de 2017, el sistema bicameral fue reemplazado por el sistema unicameral.
Senado Asamblea Nacional
 Irán Parlamento Entre 1950 y 1979
Senado Asamblea Nacional
 Croacia Parlamento Entre 1990 y 2001
Cámara de Condados Cámara de Representantes
 República de Vietnam Asamblea Nacional Entre 1966 y 1975
Senado Cámara de los Representantes
 Checoslovaquia Asamblea Nacional Entre 1920 y 1939
Senado Cámara de Diputados
Asamblea Federal En virtud de la Ley Constitucional de la Federación Checoslovaca , la Asamblea Federal reemplazó a la Asamblea Nacional unicameral en 1969. Sus dos repúblicas constituyentes, la República Checa (Socialista) y la República Eslovaca (Socialista) , tenían legislaturas unicamerales ( Consejo Nacional Checo y Consejo Nacional Eslovaco). ). Cuando se disolvió Checoslovaquia a principios de 1993, se disolvió la Asamblea Federal. La República Checa estableció su cámara alta, el Senado , en diciembre de 1992.
Cámara de las Naciones Cámara de personas

Ver también

Referencias

Otras lecturas

enlaces externos