Por debajo de la línea de pobreza - Below Poverty Line
Por debajo de la línea de pobreza es un punto de referencia utilizado por el gobierno de la India para indicar las desventajas económicas y para identificar a las personas y los hogares que necesitan asistencia y ayuda del gobierno. Se determina utilizando varios parámetros que varían de un estado a otro y dentro de los estados. Los criterios actuales se basan en una encuesta realizada en 2002. Al entrar en una encuesta prevista para una década, el gobierno central de la India está indeciso sobre los criterios para identificar a las familias por debajo del umbral de pobreza.
A nivel internacional, un ingreso de menos de 150 rupias al día por habitante de paridad de poder adquisitivo se define como pobreza extrema . Según esta estimación, alrededor del 12,4% de los indios son extremadamente pobres. Las líneas de pobreza basadas en ingresos consideran el ingreso mínimo básico para cubrir las necesidades alimentarias básicas; no tiene en cuenta otros elementos esenciales como la atención médica y la educación.
Cómo obtener el CERTIFICADO BPL
Método actual de población
Los criterios son diferentes para las zonas rurales y urbanas. En su Décimo Plan Quinquenal , el grado de privación se mide con la ayuda de parámetros con puntajes entre 0 y 4, con 13 parámetros. Las familias con 17 puntos o menos (antes 15 puntos o menos) de un máximo de 52 puntos se han clasificado como BPL. La línea de pobreza depende únicamente del ingreso per cápita en India más que del nivel de precios.
Planes quinquenales
En su Noveno Plan Quinquenal (1995-2002), el BPL para las zonas rurales se fijó en un ingreso familiar anual inferior a Rs. 20.000, menos de dos hectáreas de terreno y sin televisión ni nevera . El número de familias rurales de BPL fue de 650.000 durante el Noveno Plan. La encuesta basada en este criterio se volvió a realizar en 2002 y se identificó el total de 387.000 familias. Esta cifra estuvo vigente hasta septiembre de 2006.
Hubo debates sobre la comparabilidad de los datos NSS de 1999-2000 con los datos de 2004-05, especialmente para las áreas rurales. Los datos mostraron una disminución de la pobreza del 36% al 28%, pero tasas de pobreza más altas en ciertas áreas. Diferentes grupos propusieron diferentes métodos para medir la pobreza, pero la Comisión de Planificación eligió el método del Comité Tendulkar que “actualizó la canasta de gastos y revisó la línea de pobreza y, en consecuencia, estimó el porcentaje de personas pobres en India en 37% o 435 millones en 2004-05.
En su encuesta del Décimo Plan Quinquenal (2002-2007), el BPL para las zonas rurales se basó en el grado de privación con respecto a 13 parámetros, con puntuaciones de 0 a 4: propiedad de la tierra , tipo de casa, ropa, seguridad alimentaria , saneamiento , bienes de consumo duraderos , alfabetización , población activa, medios de subsistencia , situación de los niños, tipo de endeudamiento, motivos de las migraciones , etc.
La Comisión de Planificación fijó un límite superior de 326.000 para las familias rurales de BPL sobre la base de una encuesta simple. En consecuencia, las familias que tienen menos de 15 puntos de un máximo de 52 puntos se han clasificado como BPL y su número asciende a 318.000. La encuesta se llevó a cabo en 2002 y posteriormente, pero no se pudo finalizar debido a una suspensión emitida por el Tribunal Supremo de la India . La estancia se anuló en febrero de 2006 y esta encuesta se finalizó y se adoptó en septiembre de 2006. Esta encuesta sirvió de base para los beneficios de los planes del gobierno de la India. Los gobiernos estatales son libres de adoptar cualquier criterio / encuesta para esquemas a nivel estatal.
En su Décimo Plan Quinquenal BPL para áreas urbanas se basó en el grado de privación con respecto a siete parámetros: techo, piso , agua, saneamiento, nivel educativo, tipo de empleo y situación de los niños en una casa. Un total de 125,000 familias altas fueron identificadas como BPL en el área urbana en 2004. Se ha implementado desde entonces.
Aquellos que gastan más de 32 rupias al día en áreas rurales y 47 rupias en pueblos y ciudades no deben considerarse pobres, dijo un panel de expertos encabezado por el ex gobernador del RBI C Rangarajan en un informe presentado al gobierno del BJP la semana pasada. Se espera que la recomendación, que se presenta justo antes de la sesión presupuestaria del Parlamento, genere un nuevo debate sobre la medida de la pobreza, ya que el informe del comité solo ha elevado el listón marginalmente.
Sobre la base de las recomendaciones del panel de Suresh Tendulkar en 2011-2012, la línea de pobreza se había fijado en 27 rupias en las áreas rurales y 33 rupias en las áreas urbanas, niveles en los que obtener dos comidas puede ser difícil.
El comité de Rangarajan tuvo la tarea de revisar la fórmula de Tendulkar para la estimación de la pobreza y la identificación de los pobres después de que estalló una protesta pública masiva sobre las líneas de pobreza anormalmente bajas fijadas por el gobierno de la UPA.
El caso de Kerala
A partir de la década de 1990, el gobierno de Kerala comenzó a utilizar un enfoque multidimensional para medir los hogares pobres en el estado. Este método, llamado método de Kerala, fue desarrollado por ONG y luego ejecutado a través de los gobiernos locales llamados panchayats. Este método emplea nueve parámetros como indicadores básicos y ocho criterios más para medir la pobreza en el estado. Los indicadores básicos de pobreza están relacionados con la vivienda, casta / tribu, fuente de ingresos, presencia de bebés, presencia de drogadictos, alfabetización y saneamiento en el hogar. Los indicadores adicionales están compuestos por factores socioculturales exclusivos de las regiones locales. Cada uno de los indicadores se pondera de forma desigual y se tiene en cuenta la gravedad de cada uno. Este método fue creado mediante la participación de grupos de vecinos llamados "ayalkoottangal". Este enfoque se considera de abajo hacia arriba porque la población local participó en la creación de este enfoque y en la selección de indicadores de pobreza; esto marcó el método de Kerala como más participativo que el BPL.
En Kerala hay nueve parámetros. Las familias que carecen de acceso a cuatro o más parámetros se clasifican como BPL.
Los nueve parámetros para áreas urbanas son:
- Sin tierra o con menos de cinco centavos de tierra
- Sin casa o casa en ruinas
- Sin letrina de saneamiento
- Familia con un familiar analfabeto
- Ningún empleado fijo en la familia
- Sin acceso a agua potable segura
- Hogar encabezado por mujeres o presencia de viudas o divorciadas
- Castas y tribus registradas (SC / ST)
- Miembro de la familia con retraso mental o discapacidad
Kerala experimentó cambios significativos en su sistema de bienestar social para las personas que viven por debajo del umbral de la pobreza. Antes de 1997, casi el 95% de las familias de Kerala tenían una tarjeta de racionamiento y podían aprovechar los beneficios del Sistema de distribución pública (PDS). Los beneficiarios estaban "distribuidos equitativamente entre los grupos de ingresos tanto en las zonas rurales como urbanas". Las tiendas a precios justos estaban convenientemente ubicadas tanto en espacios urbanos como rurales, y "ninguna persona necesitaba caminar más de 2 km" para acceder al arroz y al trigo. El sistema PDS de Kerala se encontraba entre los más eficaces de toda la nación y, como resultado, Kerala se encontraba entre los mejores estados en reducir la pobreza general.
En 1997, el gobierno indio cambió el PDS para centrarse en las familias más pobres; Los PDS se convirtieron en PDS dirigidos. El gobierno emitió nuevas tarjetas a las familias que vivían por debajo del umbral de la pobreza y restringió el acceso a las tiendas de precios justos solo a los beneficiarios del TDPS. Mientras que el BPL contó el 25% de las familias de Kerala como elegibles para el PDS, el gobierno de Kerala identificó al 42% de la población como hogares pobres y beneficiarios del BPL. Debido a esta discrepancia, el propio estado proporcionó subsidios de su propio presupuesto. Pero debido a los nuevos esquemas, los cambios constantes y la variación en los precios llevaron a confusión entre los beneficiarios. Con los precios más altos de los alimentos para las personas que viven por encima del umbral de la pobreza, muchas tiendas de racionamiento perdieron negocios.
Línea de pobreza basada en ingresos en India
La línea de pobreza se fijó originalmente en términos de ingresos / necesidades alimentarias en 2000. Se estipuló que el estándar de calorías para un individuo típico en áreas rurales era 2400 calorías y 2100 calorías en áreas urbanas. Luego se calculó el costo de los granos (alrededor de 650 g) que cumplen con este estándar normativo. Este costo fue la línea de pobreza. En 1978, era de 61,80 rupias por persona al mes para las zonas rurales y de 71,30 rupias para las zonas urbanas. Y desde entonces, la Comisión de Planificación calcula la línea de pobreza cada año ajustando la inflación. La línea de pobreza en los últimos años es la siguiente: (Rs. Por mes per cápita)
| Año | India rural | India urbana |
|---|---|---|
| 2000-2001 | 328 | 454 |
| 2005-2006 | 368 | 558 |
| 2011-2012 | 816 | 1000 |
Este ingreso es mínimo para cubrir las necesidades alimentarias y no proporciona mucho para los otros artículos básicos esenciales como salud, educación, etc. Por eso, en ocasiones, las líneas de pobreza se han descrito como líneas de inanición.
Fijación de marcas de corte en 17
La Encuesta Socioeconómica realizada durante 2002 se basó en 13 indicadores Socioeconómicos (registrados por el Gobierno de la India) que indicaban la calidad de vida y en una clasificación basada en puntajes para todos los hogares. Cada uno de los indicadores tiene entre 0 y 4 puntos. Así, para 13 indicadores, las notas tentativas obtenidas por las familias son de 0 a 52 para todos los Distritos. El Tribunal Supremo de la India en la petición escrita núm. 196/2001 presentada por People's Union for Civil Liberties , el resultado del censo de 2002 por debajo del umbral de pobreza no necesita estar finalizado. Posteriormente, en octubre de 2005, el Gobierno de la India informó que, basándose en el asesoramiento proporcionado por el Fiscal General Adicional , se había decidido finalizar los resultados del Censo de 2002 por debajo del umbral de pobreza sin eliminar las familias por debajo del umbral de pobreza que ya existían en la lista por debajo del umbral de pobreza. del Censo por debajo del umbral de pobreza de 1997 y seguir el siguiente procedimiento para finalizar la lista por debajo del umbral de pobreza.
- Preparación de la lista por debajo del umbral de pobreza
- Aprobación en Gram Sabha
- Apelación al encargado de desarrollo de bloques y al recaudador .
- Visualización de la lista final
A continuación, el Gobierno de la India decidió que la lista por debajo del umbral de pobreza para 2002 podría finalizarse según las directrices originales. El Director de Desarrollo Rural y Panchayat Raj declararon que en la encuesta por debajo de la línea de pobreza realizada en 1991 de 8.433.000 familias rurales, 3.446.000 familias se identificaron como familias por debajo de la línea de pobreza. En la encuesta por debajo de la línea de pobreza realizada en el año 1999, de 9,388,000 familias rurales, 2,737,000 familias fueron identificadas como familias por debajo de la línea de pobreza. Ha declarado que si la marca de corte se fija en 16, el número total de familias sería de 2.548.000 familias frente al total de familias de 8.665.000, que es menor que el número de familias indicado por el Gobierno de la India, a saber. 2.677.000 familias. Si la marca de corte se fija en 17 puntos, entonces el número total de familias por debajo del umbral de pobreza sería de 3.051.000. Esto está ligeramente por encima del número de familias indicado por el Gobierno de la India. es decir, 2.677.000 familias. Por lo tanto, ha recomendado que las marcas de corte para llegar al número de familias por debajo de la línea de pobreza se fijen en 17 para que ninguna familia por debajo de la línea de pobreza quede fuera de la lista y solicitó órdenes del gobierno al respecto. El Gobierno, después de un examen detallado, ha decidido aceptar la propuesta del Director de Desarrollo Rural y Panchayat Raj y, en consecuencia, ordenar que se fije la marca de corte en 17 para la identificación de una familia por debajo del umbral de pobreza. Se solicita al Director de Desarrollo Rural y Panchayat Raj que emprendan las acciones necesarias para finalizar la Lista por debajo del umbral de pobreza para las zonas rurales de este estado según el procedimiento establecido por el Gobierno de la India.
Beneficiarios de BPL
Ciertos grupos, específicamente los que pertenecen a las castas programadas (SC) y las tribus programadas (ST), sufren exclusión en los debates sobre la pobreza. Si bien los datos de la Encuesta Nacional de Muestras (NSS) mostraron una disminución en la pobreza general del 36% en 1993–94 al 28% en 2004–05, las cifras cuentan una historia diferente para las áreas con poblaciones tribales. El NSS de 2004-05 también mostró que "el consumo promedio de Adivasis (ST) era apenas un 70% del promedio, y el de Dalits (SC) menos del 80% del promedio". Este censo también mostró que los ST y SC constituyen una gran proporción de los pobres de la India. Los programas del gobierno para estos grupos tienden a ejecutarse con menos fuerza y también tienden a progresar muy lentamente. Las TS y SC también sufren de desplazamiento, violencia de casta y discriminación en la educación y el empleo. Los estados tienen el poder de hacer arreglos especiales para estos grupos a través de “asientos reservados” en instituciones educativas y subvenciones y becas especiales. Además, existen ciertos "programas de generación de ingresos" junto con organizaciones financieras que brindan capacitación en "habilidades empresariales" para estos grupos. También se reserva un cierto número de puestos de trabajo en el gobierno para estos grupos minoritarios. Un estudio encontró que en un área donde a los miembros de los grupos SC / ST se les asignan roles de liderazgo, se asignan más fondos a programas de bienestar. En otras palabras, la representación política de los pobres tiene un gran impacto en la asignación de recursos.
Otros programas disponibles para los beneficiarios de BPL incluyen: Sarva Shikhsa Abhiyan (SSA), la Misión Nacional de Salud Rural, Garantía Nacional de Empleo Rural. La SSA trabaja para llevar la educación a los niños de familias pobres e incorpora el trabajo y la organización comunitarios. El NRHM se centra en la accesibilidad a la atención médica en algunas de las zonas más pobres de la India y fomenta la educación y la elevación de las mujeres adivasi y dalit. El NREG “implica un derecho legal para cada familia rural pobre a 100 días de trabajo con el salario mínimo, y tiene como objetivo acabar con la inseguridad alimentaria, empoderar a las comunidades de las aldeas y crear activos”.
Críticas a los criterios de BPL
La Oficina Nacional de Encuestas por Muestras se centró originalmente en capturar la pobreza absoluta al considerar el consumo per cápita como representativo del bienestar general de las personas. Esto dejó de lado los factores que están involucrados en el bienestar social y económico de las personas. Estos factores son las dimensiones de la pobreza no relacionadas con los ingresos, como la educación, los factores religiosos. problemas relacionados con el género y cuestiones relacionadas con el empleo. Aunque las medidas de pobreza en la India muestran una reducción en las cifras, la brecha de desigualdad en realidad ha aumentado entre los ricos y los pobres; Ésa es exactamente la razón por la que examinar otros factores además del ingreso es crucial para comprender la realidad de la pobreza tanto absoluta como relativa.
El método BPL empleado para medir el número de personas que viven en la pobreza en la India tiene en cuenta la alimentación, la ropa, la vivienda y el saneamiento, además de la alfabetización y la situación laboral. Este enfoque es de arriba hacia abajo, lo que significa que los funcionarios en el poder deciden qué indicadores usar y cuánto debe pesar cada indicador. Este método es criticado por ser exclusivo de las personas que evalúa, ya que no toma en cuenta sus opiniones.
El indicador de alimentos del método BPL cuenta el número de comidas que hace una familia e ignora por completo los factores de calidad y nutricionales. Por ejemplo, si una persona come pidiendo limosna en la calle o recoge comida de la basura, todavía gana cuatro puntos. Se hace hincapié en la asistencia a la escuela como indicador de mejores oportunidades; Se ignora la calidad de la educación y las competencias al medir la pobreza.
La discapacidad física y mental también son factores que la BPL no tiene en cuenta. Como muestran los registros del gobierno, hay un total de 11,31 lakh de personas discapacitadas en el estado de Madhya Pradesh, de las cuales 8,9 lakh viven por debajo del umbral de pobreza; sin embargo, sólo 3,8 lakh reciben ayuda del gobierno en forma de pensión de seguridad social.
Para convertirse en beneficiario de la BPL y recibir beneficios como el Sistema de Distribución Pública, el gobierno requiere documentos de identificación y una dirección permanente. Para las familias que no tienen hogar y residen en aceras y parques, no tienen forma de obtener cartillas de racionamiento y granos alimenticios baratos. Básicamente, se les niegan sus derechos como ciudadanos y se les deja vulnerables en una situación crítica.
La BPL tampoco incluye a las familias afectadas por la violencia y el crimen y afectadas por enfermedades como el VIH y la lepra. Estas familias pueden tener dificultades para llegar a fin de mes, pero no reciben los beneficios de la BPL debido a los criterios de la BPL.
La miembro del partido comunista marxista y activista social Mariam Dhavale, secretaria de Estado de la Asociación de Mujeres Democráticas de toda la India (AIDWA), considera que los criterios para determinar el estatus de BPL son desconcertantes y excluyen a las que lo merecen.
Si tienes una casa de pucca , un vehículo de dos ruedas, un ventilador… no eres elegible. La casa pucca podría haber estado en su familia durante generaciones y no es necesariamente un reflejo de su situación actual. Una vez hubo un plan del gobierno en el que a las niñas se les daban ciclos para asegurarse de que fueran a la escuela. Debido a que las niñas tenían un ciclo, no se contabilizaron como BPL.
Ejemplo de uso indebido de esquemas BPL
La corrupción en el sistema permite que aquellos que no son elegibles obtengan los beneficios del estado BPL. Existe una cadena de corrupción entre el funcionario del gobierno y el minorista designado por el gobierno, lo que resulta en que el grano y el combustible se desvíen al mercado negro.
En algunos lugares, se ha informado que por el bien de sus votos, algunos MLA y funcionarios corruptos hicieron que los empleados del gobierno obtuvieran beneficios bajo el esquema BPL. Un enfoque para combatir la corrupción es intentar establecer vínculos con Aadhar
Nueva encuesta
El Gobierno central se apartó de la práctica anterior de obtener encuestas realizadas por la maquinaria de desarrollo rural de diferentes gobiernos estatales, para identificar a las familias por debajo del umbral de pobreza. Se ha eliminado la práctica anterior de identificar un solo conjunto de familias objetivo para todos los programas de desarrollo. Esto fue en parte necesario por una orden de suspensión provisional dictada por la Corte Suprema para los planes quinquenales décimo y undécimo. La tendencia es ahora cada vez más a que los esquemas de desarrollo se ejecuten sobre el principio de universalización o saturación o autoselección. Esto significa seguir una lista de prioridades para cada esquema, en lugar de seguir una única lista de familias identificadas para todos los esquemas. Por ejemplo, las personas que realizan trabajos manuales en virtud de la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural de Mahatma Gandhi no tienen por qué pertenecer a familias por debajo del umbral de pobreza. Quien se encuentre dentro del grupo de edad especificado y esté dispuesto a inscribirse, puede obtener cobertura. De manera similar, los beneficiarios bajo la Ley Nacional de Seguridad Alimentaria son identificados por los gobiernos estatales / UT, con el techo / cobertura bajo TPDS determinado para cada estado / UT por el gobierno central. Esta lista de familias puede ser diferente de la lista de prioridades utilizada para los programas de vivienda rural de Pradhan Mantri Awas Yojana (Grameen), que se basa en si una persona tiene o no una casa pucca, según la encuesta de la SECC de 2011. De manera similar, el programa de electrificación rural Rajiv Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojana tenía el concepto de familias por debajo del umbral de pobreza. Pero el nuevo enfoque del esquema de Soubhagya es no discriminar por la línea de pobreza, sino por hogares que no tienen conexión eléctrica. En el plan de prestaciones de maternidad rebautizado como Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana, existe una cobertura automática y universal, sin mencionar si una mujer embarazada se encuentra por debajo del umbral de pobreza o no. (Véase Ministerio de Desarrollo de la Mujer y el Niño en http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf ) Sin embargo, todavía hay falta de claridad sobre Integración completa de los datos de la SECC de 2011 con los planes de pensiones de vejez / pensión de viudedad / invalidez. Esto se debe a que las pautas del Programa Nacional de Asistencia Social todavía hablan de una lista de familias por debajo del umbral de pobreza. (Ver http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf ) Por lo tanto, en general, la posición actual es que si bien la base de datos SECC de 2011 proporciona un esqueleto básico, cada esquema de desarrollo ahora se ejecuta de forma independiente en función de la necesidad , en lugar de empantanarse en una sola lista de familias objetivo.