Contaminación del aire en Alemania - Air pollution in Germany

La contaminación del aire en Alemania ha disminuido significativamente durante la última década. La contaminación del aire ocurre cuando se liberan sustancias nocivas a la atmósfera terrestre. Estos contaminantes se liberan a través de la actividad humana y fuentes naturales. Alemania se interesó en reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) cambiando a fuentes de energía renovables. Tasa de uso de energía renovable del 6,3% en 2000 al 34% en 2016. A través de la transición a las fuentes de energía renovable , algunas personas creen que Alemania se ha convertido en el líder de la política de cambio climático y líder en energía renovable en la Unión Europea (UE) y en el mundo con ambiciosos programas de cambio climático, aunque las emisiones de CO2 per cápita de Alemania se encuentran de hecho entre las más altas de Europa, casi el doble de las de, por ejemplo, Francia. El objetivo actual del gobierno alemán se aprobó el 14 de noviembre de 2016 en el Plan de Acción Climática de Alemania 2050 , que describe las medidas mediante las cuales Alemania puede cumplir con sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2050. Para 2050, Alemania quiere reducir sus GEI entre un 80% y un 95%. y para 2030 quieren reducirlo en un 55%, en comparación con el objetivo de la UE del 40%.

Para lograr estos objetivos, se utilizan una variedad de estrategias y políticas en lugar de legislación. Las cuatro estrategias en las que el gobierno alemán basa el control de la contaminación del aire son el establecimiento de estándares de calidad ambiental, requisitos de reducción de emisiones de acuerdo con la mejor tecnología disponible, regulaciones de producción y el establecimiento de límites máximos de emisión. A través de estas estrategias, se han puesto en marcha instrumentos de política que han contribuido al éxito de la reducción significativa de la contaminación del aire en Alemania. Estos instrumentos incluyen la Ley Federal de Control de Emisiones y las Ordenanzas de Implementación, las Instrucciones Técnicas sobre el Control de la Calidad del Aire (TA Luft) , la Enmienda a la Ordenanza sobre Pequeñas Instalaciones de Cocción, la Implementación de la directiva sobre emisiones industriales y la política de control de la contaminación atmosférica transfronteriza. La política alemana de tarifas reguladas introducida en 2000 condujo a un aumento significativo en el uso de energía renovable y a la disminución de la contaminación del aire. Se han introducido en Alemania para aumentar el uso de energías renovables, como la energía eólica , la biomasa , la energía hidroeléctrica , la energía geotérmica y la energía fotovoltaica , reduciendo así las emisiones de gases de efecto invernadero que causan contaminación del aire y combatiendo el cambio climático .

El gobierno alemán ha sido un creador de la agenda en las negociaciones internacionales de política climática desde finales de la década de 1980. Sin embargo, las políticas climáticas nacionales y globales se han convertido en una prioridad máxima desde que el gobierno socialdemócrata conservador llegó al poder en 2005, impulsando las negociaciones climáticas tanto europeas como internacionales. En los últimos 20 años se ha producido una dependencia de la trayectoria positiva en las políticas climáticas y energéticas de Alemania . Hay tres factores desencadenantes principales que colocan a Alemania en este camino positivo de dependencia y lo que los llevó a convertirse en un líder en políticas de cambio climático. El primero son los daños generalizados a la salud, debido al smog, ya la naturaleza, debido a la lluvia ácida, causada por la contaminación del aire. El segundo fue el impacto de las dos crisis del precio del petróleo, en 1973 y 1979, que puso de relieve el problema de la fuerte dependencia de la economía alemana de fuentes extranjeras inseguras. El tercero es la creciente oposición a la creciente dependencia del país de la energía nuclear. La contaminación del aire comenzó a verse como un problema en Alemania debido a estos tres desencadenantes, lo que hizo que Alemania pusiera en marcha políticas para controlar la contaminación del aire. Esto ahora ha pasado de controlar la contaminación del aire a ser un líder en la política del cambio climático .

Fondo

La contaminación del aire puede provocar enfermedades, alergias o la muerte de los seres humanos. También puede causar daño a otros organismos vivos, como animales y cultivos, y puede causar daño al medio ambiente. La contaminación del aire puede ser generada tanto por la actividad humana como por procesos naturales.

Un contaminante del aire es una sustancia en el aire que puede tener efectos adversos en los seres humanos y el ecosistema.

Los principales contaminantes primarios producidos por la actividad humana incluyen:

• Dióxido de carbono (CO ₂ ): la forma más emitida de contaminación del aire causada por el ser humano. Emitidos por la quema de combustibles fósiles.
• Óxidos de azufre (SO _x ) - Particularmente dióxido de azufre. Producido por la combustión de carbón y petróleo.
• Óxidos de nitrógeno (NO _x ) - Particularmente dióxido de nitrógeno. Expulsado de la combustión a alta temperatura.
• Monóxido de carbono (CO): producto de la combustión incompleta de combustibles como gas natural, carbón o madera. Los gases de escape de los vehículos son una fuente importante de monóxido de carbono.
• Compuestos orgánicos volátiles (COV): clasificados como metano o no metano. El metano es un gas de efecto invernadero extremadamente eficiente que contribuye a aumentar el calentamiento global .
• Amoníaco (NH ₃ ): emitido por procesos agrícolas.

Los contaminantes secundarios incluyen:

• Partículas creadas a partir de contaminantes primarios gaseosos y compuestos en el smog fotoquímico. El smog es un tipo de contaminación del aire y resulta de la quema de grandes cantidades de carbón en un área causada por una mezcla de humo y dióxido de azufre. El smog moderno no suele provenir del carbón, sino de las emisiones industriales y de vehículos sobre las que actúa la luz ultravioleta del sol en la atmósfera para formar contaminantes secundarios que también se combinan con las emisiones primarias para formar el smog fotoquímico.
• Ozono (O ₃ ) a nivel del suelo formado a partir de NO _x y COV. Concentraciones anormalmente altas son provocadas por actividades humanas (principalmente la combustión de combustibles fósiles), es un contaminante y un componente del smog.

Fuentes

Hay varios lugares, actividades o factores que son responsables de la liberación de contaminantes.

Fuentes antropogénicas (creadas por el hombre)

En su mayoría, se relacionan con la quema de múltiples tipos de combustible.

• Las fuentes estacionarias incluyen chimeneas de centrales eléctricas, fábricas, incineradores de desechos, hornos y otros tipos de dispositivos de calefacción que queman combustible.
• Las fuentes móviles incluyen vehículos de motor, embarcaciones marinas y aviones.
• Prácticas controladas de quema en agricultura y manejo forestal.
• Humos de pintura, laca para el cabello, barnices, aerosoles y otros disolventes.
• Deposición de residuos en vertederos, que generan metano.
• Recursos militares , como armas nucleares, gases tóxicos, guerra bacteriológica y cohetes.

Raíces históricas de las políticas de contaminación del aire de Alemania

Las políticas ambientales "modernas" comenzaron a desarrollarse en la década de 1960, con Estados Unidos, Japón, Suecia y, hasta cierto punto, Gran Bretaña a la vanguardia en el establecimiento de nuevas instituciones, procedimientos, instrumentos, estándares y tecnologías ambientales. Al aprender de estos países, Alemania rápidamente se puso al día, especialmente en el área de la política de control de la contaminación del aire. Los mayores desencadenantes del cambio fueron:

1. Los daños generalizados a la salud (smog) y la naturaleza (lluvia ácida) causados ​​por la contaminación del aire.
2. El impacto de las dos crisis del precio del petróleo (1973 y 1979) que puso de relieve el problema de la fuerte dependencia de la economía alemana de fuentes extranjeras inseguras.
3. La creciente oposición a la creciente dependencia del país de la energía nuclear.

Ya en 1977, los grupos verdes participaron en las elecciones a los parlamentos de distrito. En las elecciones europeas de 1979, varios de estos grupos presentaron candidatos con una "etiqueta verde", que atrajeron casi un millón de votos. Durante el auge del partido verde, los problemas ambientales desencadenaron conflictos importantes y en parte violentos. Desde finales de la década de 1980, se desarrolló un estilo de política más cooperativa entre los diversos grupos de actores e instituciones. La alta capacidad integradora del sistema político alemán y la voluntad del movimiento verde "organizado" de volverse más cooperativo son características importantes que explican la política climática mayoritariamente cooperativa que siguió en la década de 1980.

La integración de un partido político verde en el sistema político-administrativo distingue a Alemania de Estados Unidos y Japón. El sistema electoral alemán es de representación proporcional. Una vez que se supera el obstáculo del 5%, un partido logra la representación en el parlamento. El gobierno federal alemán y el sistema electoral tienden a promover la cooperación. El sistema de representación proporcional dificulta que un solo partido obtenga suficientes escaños en el parlamento para formar un gobierno por sí mismo. Por lo tanto, los gobiernos de coalición son una característica básica de Alemania. El sistema fomenta la negociación y la política de consenso en y entre todos los niveles de gobierno porque se aplica a todos los organismos federales, estatales y locales. Estas condiciones previas político-culturales muy específicas han influido en el estilo político de Alemania en el ámbito del cambio climático.

El público alemán ha apoyado en gran medida las iniciativas del gobierno alemán. Una mayor percepción de vulnerabilidad al cambio climático parece motivar a los ciudadanos alemanes a estar dispuestos a cambiar con la esperanza de estimular los esfuerzos globales necesarios. La vulnerabilidad de Alemania a los efectos físicos del cambio climático es mucho menor que el riesgo para Estados Unidos, Japón, Australia y España. Sin embargo, las percepciones de riesgo entre la población son altas.

También está la cuestión de los costos económicos percibidos de la acción. En Alemania, a diferencia de muchos otros países, la acción climática no se considera una carga económica. La carga financiera adicional sobre el hogar promedio ha sido bastante pequeña, aunque ha aumentado en forma de una carga tributaria creciente. Aunque ciertas medidas tienen costos claros y distintos, existe una creencia creciente de que los esfuerzos más amplios para pasar a tecnologías más limpias también han creado "ganadores" económicos. Los sectores de la tecnología verde y las energías renovables han creado muchos puestos de trabajo nuevos. Además, la dependencia del mercado energético mundial de recursos fósiles está disminuyendo, lo que reduce la vulnerabilidad económico-política de Alemania. Así, se ha adoptado un cambio estructural hacia una política energética sensible al clima sin casi conflictos sociales. Estos efectos positivos de las políticas relacionadas con el clima en materia de empleo y energía exterior han desempeñado un papel importante en el discurso público sobre el cambio climático.

Políticas de cambio climático de Alemania

Alemania está en camino de cumplir con los estándares de control de la contaminación del aire establecidos por la UE. Para el dióxido de azufre y los compuestos orgánicos volátiles es suficiente aplicar las medidas ya adoptadas e implementadas en el pasado. Sin embargo, se necesitan reducciones adicionales para los óxidos de nitrógeno y el amoníaco. Las reducciones necesarias de las emisiones de óxidos de nitrógeno se conseguirán en el sector del transporte y en las instalaciones estacionarias. Las reducciones necesarias de las emisiones de amoníaco se lograrán en el sector agrícola.

Estrategias para controlar la contaminación del aire

El gobierno alemán basa el control de la contaminación del aire en cuatro estrategias:

1. Establecimiento de estándares de calidad ambiental
2. Requisitos de reducción de emisiones según la mejor tecnología disponible
3. Regulaciones de producción
4. Fijación de techos de emisión

Instrumentos de política para controlar la contaminación del aire

1. Ley federal de control de emisiones y ordenanzas de ejecución

El control de la calidad del aire en Alemania se rige principalmente por la Ley de prevención de efectos nocivos para el medio ambiente causados ​​por la contaminación del aire, el ruido, las vibraciones y fenómenos similares.

2. Instrucciones técnicas sobre el control de la calidad del aire ( TA Luft )

Un instrumento moderno para que las autoridades alemanas controlen la contaminación del aire. Contienen disposiciones para proteger a los ciudadanos de emisiones contaminantes inaceptablemente elevadas de las instalaciones, así como requisitos para prevenir efectos adversos sobre el medio ambiente. Establece valores límite de emisiones para los contaminantes atmosféricos relevantes de las instalaciones. Las instalaciones existentes también deben actualizarse a la mejor tecnología disponible.

3. Enmienda a la ordenanza sobre pequeñas instalaciones de cocción

Este instrumento entró en vigor en marzo de 2010 y fue un paso importante hacia la reducción de las emisiones de material particulado de pequeñas instalaciones de combustión, como estufas. Los requisitos modificados para las nuevas instalaciones y la modernización de las instalaciones existentes conseguirán especialmente una notable reducción media de las emisiones de material particulado del 5 al 10% en las zonas residenciales en cuestión.

4. Aplicación de la directiva sobre emisiones industriales

Una parte significativa de las reducciones de emisiones necesarias para cumplir los objetivos propuestos por Alemania y la UE se logrará mediante la implementación de la directiva sobre emisiones industriales.

5. Política de control de la contaminación atmosférica transfronteriza

Una gran parte de la contaminación en Alemania se debe al transporte aéreo a grandes distancias desde los países vecinos. Por lo tanto, Alemania determinó que era importante desarrollar una política de control de la contaminación atmosférica transfronteriza para mejorar la calidad del aire en Alemania. Por esta razón, el gobierno alemán participa activamente en el diálogo constructivo sobre las medidas de control de la contaminación del aire tanto a nivel europeo como internacional.

Tarifas de alimentación

Se han introducido tarifas de alimentación (FiT) para la electricidad en Alemania para fomentar el uso de nuevas tecnologías energéticas como la energía eólica , la biomasa , la energía hidroeléctrica , la energía geotérmica y la energía solar fotovoltaica . Las tarifas de alimentación son mecanismos de política diseñados para acelerar la inversión en tecnologías de energía renovable proporcionándoles una remuneración (una "tarifa") por encima de las tarifas de electricidad al por menor o al por mayor. Alemania fue el primer país en implementar tarifas de alimentación al aprobar su Ley de alimentación de energía en 1990. Muchas políticas tempranas de FiT establecieron una tarifa para todas las tecnologías de energía renovable, más recientemente los programas de FiT están utilizando varias tarifas según el tipo de tecnología, la ubicación, el tamaño del proyecto y la calidad de los recursos, lo que permite a las FiT promover múltiples tecnologías de energía renovable. Aunque el programa FiT de Alemania comenzó en 1990, ha sido enmendado y revisado en 2000, 2004, 2006, 2008 y 2011. Esto permite a Alemania alterar las políticas, a medida que cambia la economía y las tecnologías para la energía renovable. El mecanismo brinda seguridad a largo plazo a los productores de energía renovable, generalmente en función del costo de generación de cada tecnología. Por ejemplo, tecnologías como la energía eólica reciben un precio más bajo por kWh, mientras que tecnologías como la energía solar fotovoltaica y la energía mareomotriz tienen un precio más alto, lo que refleja sus costos más altos.

A julio de 2014, las tarifas de alimentación van desde 3,33 ¢ / kWh para instalaciones hidroeléctricas de más de 50 MW a 12,88 ¢ / kWh para instalaciones solares en edificios de hasta 30 kW _py 19 ¢ / kWh para energía eólica marina.

En agosto de 2014 entró en vigor una ley alemana de fuentes de energía renovable (EEG) revisada . A partir de esta ley revisada, los corredores de despliegue específicos ahora estipulan la medida en que la energía renovable se expandirá en el futuro y las tarifas de alimentación gradualmente ya no serán fijadas por el gobierno, sino que serán determinadas por subasta. La energía eólica y solar se centrará en la hidráulica, el gas, la geotermia y la biomasa.

El objetivo de las tarifas de alimentación es cumplir los objetivos de energía renovable de Alemania del 40 al 45% del consumo de electricidad para 2025 y del 55 al 60% para 2035. La política también tiene como objetivo fomentar el desarrollo de tecnologías de energía renovable, reducir los costos externos, y aumentar la seguridad del suministro de energía.

Futuros desarrollos

Plan de acción climática alemán 2050

El Plan de Acción Climático Alemán 2050 fue aprobado por el gobierno alemán el 14 de noviembre de 2016. Es un documento de política de protección climática que describe las medidas que Alemania tomará para cumplir sus objetivos nacionales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para 2050, así como compromisos en virtud del Acuerdo Climático de París de 2016 . Las proyecciones del Ministerio de Medio Ambiente en septiembre de 2016 indican que Alemania probablemente no cumplirá su objetivo climático para 2020.

Objetivos climáticos

El 28 de septiembre de 2010, Alemania anunció los siguientes objetivos de emisiones de gases de efecto invernadero.

Objetivo	2014	2020	2030	2040	2050
Gases de efecto invernadero emisiones (año base 1990)	-27%	-40%	-55%	-70%	-80 a -95%

En octubre de 2014, el Consejo Europeo decidió un objetivo de al menos un 40% de reducción de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero para 2030 en relación con 1990 para la UE, esto es menos estricto que los objetivos de Alemania.

Objetivos sectoriales para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030

Sector	1990	2014	2030	Reducción (2030 relativo a 1990)
Energía	466	358	175-183	61-62%
Edificios	209	119	70-72	66-67%
Transporte	163	160	95-98	40-42%
Industria	283	181	140-143	49-51%
Agricultura	88	72	58-61	31-34%
Otro	39	12	5	87%
Total	1248	902	543-562	55-56%
Unidades: millones de toneladas de CO 2 eq

Comisión de crecimiento, cambio estructural y desarrollo regional

El Plan de Acción Climática 2050 establece una comisión para el crecimiento, el cambio estructural y el desarrollo regional. Sin embargo, a diferencia de las versiones anteriores de los planes de cambio climático de Alemania, la comisión no fijará una fecha para la salida del carbón. En cambio, la comisión desarrollará una combinación de instrumentos que unirán el desarrollo económico, el cambio estructural, la aceptabilidad social y la protección del clima. La comisión estará basada en el Ministerio de Economía y Energía, pero consultará con otros ministerios, estados federales, municipios y sindicatos, así como con representantes de empresas y regiones que puedan verse afectadas. Está previsto que la comisión comience a trabajar a principios de 2018 e informe a finales de 2018.

Referencias