Aprobación de la Constitución de Irlanda - Adoption of the Constitution of Ireland
La actual Constitución de Irlanda entró en vigor el 29 de diciembre de 1937, derogando y reemplazando la Constitución del Estado Libre de Irlanda , habiendo sido aprobada en un plebiscito nacional el 1 de julio de 1937 con el apoyo del 56,5% de los votantes en el entonces Estado Libre de Irlanda . La Constitución estaba estrechamente asociada con Éamon de Valera , el presidente del Consejo Ejecutivo del Estado Libre de Irlanda en el momento de su aprobación (y que asumió el cargo de Taoiseach en su adopción).
Fondo
La Constitución de Irlanda reemplazó a la Constitución del Estado Libre de Irlanda, que entró en vigor el 6 de diciembre de 1922, marcando la independencia del estado del Reino Unido.
Constitución de 1922
El texto original de la Constitución de 1922 era un anexo de la Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Eireann) de 1922, aprobada por el Tercer Dáil reunido como Asamblea Constituyente el 25 de octubre de 1922. Posteriormente, los tribunales irlandeses consideraron esta ley como suficiente en sí mismo para que la Constitución entre en vigor. Sin embargo, la opinión del gobierno británico en ese momento era diferente, y el Parlamento del Reino Unido aprobó el 5 de diciembre de 1922 su propia ley, la Ley de la Constitución del Estado Libre Irlandés de 1922 , con toda la Ley Irlandesa como programa, para dar efecto. a la Constitución en el derecho británico.
En virtud de la Constitución de 1922, las enmiendas se regían por el artículo 50. El artículo 50, en el momento en que se adoptó la Constitución de 1937, disponía que el Oireachtas (parlamento) podía promulgar enmiendas constitucionales siguiendo el mismo procedimiento utilizado para la adopción de leyes ordinarias. El gobierno de De Valera repudió la Constitución de 1922 como una imposición extranjera no republicana y, de manera tan deliberada, dispuso que la nueva constitución sería adoptada de una manera fuera de los términos de la Constitución de 1922.
Motivación para el cambio
Hubo dos motivaciones principales para reemplazar la constitución en 1937. En primer lugar, la constitución del Estado Libre de Irlanda de 1922 estaba, a los ojos de muchos, asociada con el Tratado Anglo-Irlandés . El grupo político más grande de la facción anti-tratado, que se opuso al tratado inicialmente por la fuerza de las armas , había boicoteado las instituciones del nuevo Estado Libre Irlandés hasta 1926. En 1932 fueron elegidos en el poder como el partido Fianna Fáil .
Después de 1932, algunos de los artículos de la Constitución original requeridos por el Tratado angloirlandés fueron desmantelados por actos del Oireachtas, según lo permitido en la ley británica por el Estatuto de Westminster de 1931 . Estas enmiendas eliminaron las referencias al juramento de lealtad , las apelaciones al Comité Judicial del Consejo Privado del Reino Unido , la Corona Británica y el Gobernador General . La repentina abdicación de Eduardo VIII en diciembre de 1936 se utilizó rápidamente para redefinir la conexión real a través de la Ley de la Autoridad Ejecutiva (Relaciones Exteriores) de 1936 . Sin embargo, el gobierno de Fianna Fáil, dirigido por Éamon de Valera , todavía deseaba reemplazar el documento constitucional que consideraban impuesto por el gobierno del Reino Unido en 1922. El deseo de reemplazar la Constitución del Estado Libre Irlandés fue motivado en gran parte por la asociación. de la constitución existente con el Tratado angloirlandés , y la creencia de que había sido impuesta a Irlanda por el gobierno del Reino Unido . Los principales oponentes del Tratado habían sido elegidos para el poder como Fianna Fáil bajo Éamon de Valera en 1932, y se asumió el compromiso de reemplazar la constitución del Estado Libre. Tan estrechamente ligada a las políticas del Fianna Fáil estaba la nueva constitución propuesta que el referéndum de 1937 ha sido descrito como un voto de confianza en el gobierno republicano. Después de que John Hearne redactara una nueva constitución, supervisada por De Valera, el borrador fue aceptado por el Oireachtas . El Oireachtas aprobó la Ley de Plebiscito (Proyecto de Constitución) de 1937, que permitió la celebración de un plebiscito para que el pueblo de Irlanda pudiera aceptar o rechazar la nueva constitución.
El segundo motivo para reemplazar la constitución original fue principalmente simbólico. De Valera quería poner un sello irlandés en las instituciones de gobierno y optó por hacerlo en particular mediante el uso de la nomenclatura en lengua irlandesa .
Proceso de redacción
De Valera, como presidente del Consejo Ejecutivo, supervisó personalmente la redacción de la Constitución. Fue redactado inicialmente por John Hearne, asesor legal del Departamento de Asuntos Externos . De Valera se desempeñó como su propio Ministro de Relaciones Exteriores , de ahí el uso del Asesor Legal del Departamento, con quien previamente había trabajado en estrecha colaboración, en contraposición al Fiscal General o alguien del Departamento del Presidente del Consejo Ejecutivo . También recibió importantes aportes de John Charles McQuaid , el arzobispo católico de Dublín , sobre cuestiones religiosas, educativas, familiares y de bienestar social. El texto fue traducido al irlandés en varios borradores por un grupo encabezado por Micheál Ó Gríobhtha (asistido por Risteárd Ó Foghludha), que trabajaba en el Departamento de Educación .
Un borrador de la constitución fue presentado personalmente al Vaticano para revisión y comentario en dos ocasiones por el Jefe de Departamento de Relaciones Externas, Joseph P. Walsh. Antes de su presentación en el Dáil Éireann y su presentación al electorado irlandés en un plebiscito, el Secretario de Estado del Vaticano, el cardenal Eugenio Pacelli , el futuro Papa Pío XII, dijo sobre el borrador final enmendado: "No apruebo, ni desapruebo; nosotros guardará silencio ". El quid pro quo de esta indulgencia de los intereses de la Iglesia Católica en Irlanda fue el grado de respetabilidad que confería a la facción republicana anteriormente denunciada de De Valera y su reputación como el ala política 'semiconstitucional' de las fuerzas anti-tratados 'irregulares'. .
Debate Dáil
El proyecto de constitución fue aprobado por el Oireachtas antes de someterse a votación. El Estado Libre Oireachtas fue originalmente bicameral , compuesto por el Dáil y el Seanad o Senado, así como por el Gobernador General , quien dio su consentimiento real a los proyectos de ley para promulgarlos. Sin embargo, el Seanad y el Gobernador General habían sido abolidos en 1936, por lo que una vez aprobado por el Dáil, un proyecto de ley se convirtió en ley con la firma del Ceann Comhairle .
La Constitución no fue presentada como un proyecto de ley para su promulgación por el Oireachtas. En cambio, las órdenes permanentes de la Dáil se cambiaron de modo que pudiera pasar una resolución por la que "aprobó" el proyecto de constitución sin que, por tanto, de inmediato se convierta en ley. El proyecto de Constitución se presentó en Dáil el 10 de marzo de 1937, y se tramitó en la misma forma que un proyecto de ley, con primera y segunda etapa , etapa de comisión e informe , y etapa final el 14 de junio. Se realizaron algunas modificaciones durante estas etapas; en particular, el nombre del estado se cambió de Éire a " Éire , o en el idioma inglés, Irlanda ".
Posiciones sobre el proyecto de constitución
Los partidarios de reemplazar la Constitución del Estado Libre de Irlanda simpatizaban en gran medida con el partido Fianna Fáil, o los republicanos que creían en eliminar los vínculos constitucionales y legales restantes con el estado británico. Los opositores a la nueva constitución incluían una coalición de partidarios de Fine Gael y el Partido Laborista , y ex sindicalistas que estaban preocupados por perder permanentemente los últimos vestigios de la influencia británica en las instituciones del gobierno irlandés. La Asociación de Mujeres Graduadas de la Universidad Nacional se opuso a la nueva constitución sobre la base de que podría socavar los derechos y la privacidad de las mujeres en el hogar.
Plebiscito
Los redactores de la Constitución de 1937 decidieron que no sería promulgada por un órgano electo sino por el propio pueblo mediante un plebiscito . Por tanto, el preámbulo de la Constitución de 1937 no está escrito en nombre de la legislatura, sino de "Nosotros, el pueblo de Éire". El Oireachtas, el 2 de junio de 1937, aprobó la Ley de plebiscito (proyecto de constitución) de 1937, que ordenaba la celebración de un plebiscito sobre el proyecto de constitución en la misma fecha que las próximas elecciones generales . El Dáil se disolvió tan pronto como aprobó el proyecto de constitución el 14 de junio de 1937. Las siguientes elecciones generales se celebraron el 1 de julio de 1937 y el plebiscito se celebró en paralelo.
Fue el único plebiscito o referéndum a nivel estatal que tuvo lugar en el Estado Libre de Irlanda. (El término referéndum se usa en la ley irlandesa cuando la cuestión es la promulgación de un proyecto de ley; el plebiscito se usa para otras preguntas). La pregunta que se les hizo a los votantes fue:
¿Aprueba el Proyecto de Constitución que es objeto de este plebiscito?
Se aprobó con el 56,5% de los votantes a favor, lo que representa el 38,6% del total del electorado.
El número de votos nulos o en blanco fue elevado, casi el 10% del total de votos emitidos. El voto "Sí" obtuvo una mayoría en todos menos cinco de los treinta y cuatro distritos electorales, lo que representa un sólido nivel de apoyo en toda Irlanda. En otros seis distritos electorales (Cavan, Cork North, Cork South-East, Leitrim, Roscommon y Wexford), la mayoría de 'Sí' fue menor que el número de votos frustrados (los votos frustrados también superaron la mayoría 'No' en cuatro de los cinco distritos electorales que votaron "No", con la excepción de los municipios de Dublín). Geográficamente, el voto 'No' fue más fuerte en los distritos electorales del condado de Dublín y Wicklow , y en Cork West . El proyecto de constitución tuvo menos apoyo en los municipios de Dublín y obtuvo el mayor apoyo en Galway West , donde tres cuartas partes de los votantes respaldaron la propuesta. La votación del plebiscito estuvo fuertemente influenciada por las lealtades políticas de los partidos. Los votantes de Fianna Fáil votaron abrumadoramente "Sí", mientras que los votantes de Fine Gael y los protestantes votaron en gran medida "No". El grueso de los votantes laboristas apoyó la nueva constitución, a pesar de la oposición de la dirección del partido.
Distrito electoral | Electorado | Apagar (%) | Votos | Proporción de votos | ||
---|---|---|---|---|---|---|
sí | No | sí | No | |||
Athlone – Longford | 38.295 | 77,9% | 15,648 | 11,367 | 57,9% | 42,1% |
Carlow – Kildare | 48,536 | 75,8% | 18,745 | 14,407 | 56,5% | 43,5% |
Cavan | 47,008 | 80,5% | 17.412 | 16,508 | 51,3% | 48,7% |
Clare | 62,551 | 79,5% | 29.279 | 16,454 | 64,0% | 36,0% |
Distrito de Cork | 53,019 | 73,3% | 20,765 | 15,392 | 57,4% | 42,6% |
Cork North | 47,822 | 82,3% | 17.458 | 16,350 | 51,6% | 48,4% |
Cork sureste | 41.669 | 76,9% | 13,764 | 12,733 | 51,9% | 48,1% |
Cork West | 67,017 | 80,4% | 19,741 | 24,668 | 44,5% | 55,5% |
Donegal East | 48,975 | 75,4% | 18,680 | 13,041 | 58,9% | 41,1% |
Donegal West | 38,532 | 71,7% | 14.160 | 11,086 | 56,1% | 43,9% |
Condado de Dublín | 83,457 | 70,5% | 26,901 | 28,840 | 48,3% | 51,7% |
Noreste de Dublín | 50,323 | 72,7% | 18.651 | 16,496 | 53,1% | 46,9% |
Noroeste de Dublín | 69,174 | 68,9% | 26,095 | 19,210 | 57,6% | 42,4% |
Dublín Sur | 82.659 | 69,6% | 32,669 | 21,504 | 60,3% | 39,7% |
Municipios de Dublín | 52,664 | 71,6% | 14,810 | 21,336 | 41,0% | 59,0% |
Este de Galway | 49,476 | 70,0% | 21,273 | 10.049 | 67,9% | 32,1% |
Galway Oeste | 42,796 | 61,1% | 17,836 | 6.234 | 74,1% | 25,9% |
Kerry North | 48,621 | 73,1% | 21,292 | 10,857 | 66,2% | 33,8% |
Kerry Sur | 35,390 | 74,4% | 13.658 | 9.573 | 58,8% | 41,2% |
Kilkenny | 40,900 | 82,1% | 16,926 | 13,746 | 55,2% | 44,8% |
Leitrim | 36,368 | 75,8% | 12.583 | 8.429 | 59,9% | 40,1% |
Laois-Offaly | 60,945 | 79,3% | 25,654 | 17,717 | 59,2% | 40,8% |
Quintilla cómica | 81,397 | 81,2% | 35.187 | 21,954 | 61,6% | 38,4% |
Louth | 38.570 | 78,6% | 16,326 | 11,688 | 58,3% | 41,7% |
Mayo Norte | 38,170 | 67,9% | 15.900 | 8.247 | 65,8% | 34,2% |
Mayo Sur | 59,999 | 70,3% | 22,225 | 15,734 | 58,6% | 41,4% |
Meath – Westmeath | 61,654 | 79,6% | 27.586 | 18,704 | 59,6% | 40,4% |
Monaghan | 36,469 | 86,4% | 16.189 | 12,107 | 57,2% | 42,8% |
Roscommon | 42,103 | 76,4% | 15,481 | 12,910 | 54,5% | 45,5% |
Sligo | 36,516 | 78,0% | 10,780 | 11,916 | 47,5% | 52,5% |
Tipperary | 82,727 | 81,8% | 34,776 | 28,041 | 55,4% | 44,6% |
Waterford | 51.596 | 79,8% | 22,118 | 16.578 | 57,2% | 42,8% |
Wexford | 61,486 | 78,7% | 23,129 | 20,391 | 53,1% | 46,9% |
Wicklow | 38,171 | 78,3% | 11,408 | 12,678 | 47,4% | 52,6% |
Total | 1,775,055 | 75,8% | 685,105 | 526,945 | 56,5% | 43,5% |
Base jurídica de la promulgación
Hubo opiniones divergentes sobre si la Constitución de Irlanda de 1937 fue una ruptura revolucionaria de la continuidad legal con la Constitución de 1922 que reemplazó. Hay dos argumentos principales de que lo fue:
- El método utilizado estaba en conflicto con el método establecido en la Constitución de 1922. La Constitución de 1922 disponía que las enmiendas constitucionales se promulgaran de la misma manera que las leyes ordinarias, es decir, como Actas del Oireachtas. Sin embargo, la Constitución de 1937 no fue una ley del Oireachtas. En cambio, fue "aprobado" por el Dáil y luego presentado al pueblo en un plebscito y solo se consideró que se convirtió en ley una vez que los votantes lo respaldaron.
- El segundo argumento relacionado fue que la Constitución de 1937 pretendía derogar la Constitución de 1922 a pesar de que la Constitución de 1922 no otorgaba explícitamente al Oireachtas el poder de hacerlo. Sin embargo, el Comité Judicial del Privy Council había dictaminado previamente en Moore contra el Fiscal General de Irlanda (1935) que, siguiendo el Estatuto de Westminster (1931), la legislatura del Estado Libre de Irlanda había ganado el poder ilimitado de aprobar leyes y, por lo tanto, enmendar la constitución en de una manera repugnante a los actos imperiales, y había eliminado con éxito cualquier derecho a presentar una petición al Consejo Privado.
El Departamento de Relaciones Exteriores notificó a los gobiernos extranjeros únicamente el cambio de nombre; no volvió a acreditar a los diplomáticos como se esperaría si la Irlanda posterior a 1937 fuera un estado sucesor del anterior Estado Libre Irlandés.
Entrando en vigor
La fecha de entrada en vigor de la Constitución estaba contenida en el artículo 62, disposición transitoria de la Constitución que se omite en el texto oficial publicado. El artículo 48 establece que la Constitución del Estado Libre de Irlanda queda derogada a partir de esa fecha.
ARTÍCULO 48
La Constitución de Saorstát Éireann en vigor inmediatamente antes de la fecha de entrada en vigor de esta Constitución y la Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) de 1922, en la medida en que dicha Ley o cualquier disposición de la misma sea entonces vigentes quedarán y quedan derogadas a partir de esa fecha.[…]
ARTÍCULO 62
Esta Constitución entrará en vigencia.
- I. al día siguiente de la expiración de un plazo de ciento ochenta días después de su aprobación por el pueblo, significada por la mayoría de los votos emitidos en un plebiscito sobre el mismo celebrado de conformidad con la ley, o,
- ii. el día anterior a la aprobación que pueda ser fijado por resolución del Dáil Éireann elegido en las elecciones generales cuya votación habrá tenido lugar el mismo día de dicho plebiscito.
El 9º Dáil , que fue elegido el mismo día del plebiscito sobre la Constitución, no aprobó ninguna resolución del Dáil , y la Constitución entró en vigor el 29 de diciembre de 1937, 180 días después del plebiscito. Entre julio y diciembre se aprobaron actos consiguientes para establecer el establecimiento y la celebración de elecciones para el nuevo Seanad y la Presidencia , así como para otras adaptaciones. La Ley de Establecimiento Presidencial de 1938 se aprobó después de que la Constitución entrara en vigor, pero antes de que el primer presidente, Douglas Hyde , asumiera el cargo.
Los nuevos sellos, sellos y papeles oficiales marcados "Éire" reemplazaron a los de "Saorstát Éireann"; en algunos casos inmediatamente, en otros casos después de que se agotaron las existencias.
Respuesta internacional
Cuando se promulgó la nueva constitución, el gobierno británico, según The New York Times, "se contentó con una protesta legalista". Su protesta tomó la forma de un comunicado el 30 de diciembre de 1937 en el que los británicos declararon:
El Gobierno de Su Majestad en el Reino Unido ha considerado que la posición creada por la nueva Constitución ... del Estado Libre de Irlanda, en el futuro se describirá en la Constitución como 'Eire' o 'Irlanda' ... [y] no puede reconocer que la adopción de la nombre 'Eire' o 'Irlanda', o cualquier otra disposición de esos artículos [de la constitución irlandesa], implica cualquier derecho al territorio ... que forma parte del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte ... Por lo tanto, consideran el uso del nombre A este respecto, «Irlanda» o «Irlanda» se refieren únicamente a la zona que hasta ahora se conocía como el Estado Libre de Irlanda.
La Ley Eire (Confirmación de Acuerdos) de 1938 disponía que Eire sería el estilo en la ley del Reino Unido para el estado irlandés.
El gobierno irlandés recibió mensajes de buena voluntad de 268 congresistas estadounidenses, incluidos ocho senadores. Los signatarios expresaron "sus ardientes felicitaciones por el nacimiento del Estado de Irlanda y la consiguiente entrada en vigor de la nueva constitución", y agregaron que "Consideramos la adopción de la nueva constitución y el surgimiento del Estado de Irlanda como eventos del importancia extrema."
Referencias
Fuentes
- Proyecto de Constitución Debates Dáil, 1937
- Aplicación de las órdenes permanentes: 10 de marzo
- Primera lectura: 10 de marzo
- Segunda lectura: 11 , 12 , 13 de mayo
- Etapa de comité: 25 , 25 (ctd) , 26 , 26 (ctd) , 28 de mayo ; 1 de junio , 1 (ctd) , 2 , 2 (ctd) , 3 , 3 (ctd)
- Etapa de informe: 4 de junio
- Etapa de Comité (regreso): 9 , 10 de junio
- Etapa de informe (regreso): 14 de junio
- Otras fuentes primarias
- Segunda Casa de la Comisión Oireachtas (1936). Informe (PDF) . Publicaciones oficiales. P.2475. Dublín: Oficina de papelería . Consultado el 20 de abril de 2020 .
- Plebiscito (Proyecto de Constitución) Ley de 1937: Estatuto : Debates
- Ley de Constitución (Disposiciones Consecuentes) de 1937: Estatuto : Debates
- Fuentes secundarias
- Coffey, Donal K. (2012). "La necesidad de una nueva constitución: cambio constitucional irlandés 1932-1935". Jurista irlandés . 48 : 275-302. ISSN 0021-1273 . JSTOR 44027504 .
-
Hogan, Gerard W .; Kinsella, Eoin (2012). Los orígenes de la Constitución irlandesa: 1928-1941 . Real Academia Irlandesa. ISBN 9781904890751.
- Proyecto The Origins of the Irish Constitution de la Royal Irish Academy con documentos que cubren el período de 1929 a 1941.
- Keogh, Dermot; McCarthy, Dr. Andrew (1 de enero de 2007). La elaboración de la Constitución irlandesa de 1937: Bunreacht Na HÉireann . Mercier Press. ISBN 9781856355612.
- Ó Cearúil, Mícheál (1999). "Introducción: texto y contexto" (PDF) . Bunreacht na Éireann: un estudio del texto irlandés . Publicaciones oficiales. Pn 7899. Dublín: Oficina de papelería. ISBN 0-7076-6400-4. Archivado desde el original (PDF) el 8 de noviembre de 2015.
Citas
Otras lecturas
- Coffey, Donal K. (2018). Constitucionalismo en Irlanda, 1932-1938: perspectivas nacionales, internacionales y de la Commonwealth . Saltador. ISBN 9783319762371. Consultado el 17 de octubre de 2019 .