Juez de derecho administrativo - Administrative law judge

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Un juez de derecho administrativo ( ALJ ) en los Estados Unidos es un juez y examinador de hechos que preside los juicios y adjudica reclamos o disputas (en otras palabras, los procedimientos controlados por ALJ son juicios de tribunal ) que involucran el derecho administrativo .

Los ALJ pueden administrar juramentos , tomar testimonio , pronunciarse sobre cuestiones de evidencia y tomar determinaciones fácticas y legales. Dependiendo de la jurisdicción de la agencia, los procedimientos pueden tener una adjudicación compleja de múltiples partes, como es el caso de la Comisión Reguladora de Energía Federal , o procedimientos simplificados y menos formales, como es el caso de la Administración del Seguro Social .

Nombramiento y permanencia federal

La Ley de Procedimientos Administrativos de 1946 (APA) requiere que los ALJ federales sean nombrados en base a los puntajes obtenidos en un procedimiento de prueba integral, que incluye un examen escrito de cuatro horas y un examen oral ante un panel que incluye a un representante de la Oficina de Administración de Personal , un estadounidense. Representante del Colegio de Abogados y ALJ federal en funciones. Los ALJ federales son el único cuerpo judicial basado en el mérito en los Estados Unidos.

En el derecho administrativo estadounidense , los ALJ son jueces del Artículo I según la Constitución de los Estados Unidos . Como tales, no ejercen pleno poder judicial, esencialmente, el poder sobre la vida, la libertad y la propiedad. Los jueces y tribunales del Artículo I (legislativos) no están obligados a emitir opiniones solo para un "caso o controversia" que tengan ante sí, y pueden emitir opiniones consultivas sobre una base puramente prospectiva, como, por ejemplo , casos de referencia del Congreso asignados al Tribunal Federal. Reclamaciones ; Los ALJ de agencias no tienen el poder de ofrecer tales opiniones consultivas, ya que sería una violación del poder que les otorga la Ley de Procedimientos Administrativos, 5 USC §557. A diferencia de la agencia, los ALJ no son legisladores ni legisladores.

Generalmente se considera que los ALJ son parte del poder ejecutivo, no del poder judicial, pero la APA está diseñada para garantizar la independencia decisoria de los ALJ. Tienen inmunidad absoluta de responsabilidad por sus actos judiciales y son juzgadores de hecho "aislados de la influencia política". Los jueces de derecho administrativo federal no son responsables ni están sujetos a la supervisión o dirección de los empleados o agentes de la agencia federal involucrados en el desempeño de funciones de investigación o enjuiciamiento para la agencia. Se prohíben las comunicaciones ex parte . Los ALJ están exentos de calificaciones de desempeño, evaluación y bonificaciones. 5 CFR 930.206. Los funcionarios de la agencia no pueden interferir con su toma de decisiones, y los jueces de derecho administrativo pueden ser despedidos solo por una buena causa basada en una queja presentada por la agencia ante la Junta de Protección de Sistemas de Mérito establecida y determinada después de una audiencia de APA en el expediente ante un ALJ de MSPB. Solo los ALJ reciben estas protecciones legales; Los "oficiales de audiencia" o "examinadores de juicio", con funciones de audiencia delegadas, no están protegidos de manera similar por la APA.

En Lucia v.SEC , decidido en junio de 2018, la Corte Suprema sostuvo que los ALJ son funcionarios inferiores en el sentido de la Cláusula de Nombramientos de la Constitución de los Estados Unidos. Esto significa que deben ser nombrados por el presidente (solo), por los tribunales de justicia o por el jefe de departamento (su nombramiento no está sujeto al consejo y consentimiento del Senado ), pero en la práctica, porque la Corte Suprema de los Estados Unidos en Franklin v. Mass., 505 US 788 (1992) , sostuvo que el presidente de los Estados Unidos no es una agencia bajo la Ley de Procedimiento Administrativo , todos los ALJ deben ser nombrados por los jefes de las agencias.

Asesores de abogados

Por lo general, los ALJ contratan abogados asesores, que desempeñan un papel similar al de los secretarios judiciales de los jueces del Artículo III . Por ejemplo, los abogados asesores ayudan a los ALJ con la investigación, redacción, redacción de opiniones y órdenes, y ayudan con la administración de audiencias y otras adjudicaciones similares a juicios. Además, los abogados asesores generalmente se han desempeñado como abogados en el campo particular en el que el ALJ posee experiencia.

Autoridad y revisión de los ALJ federales

La Corte Suprema de los Estados Unidos ha reconocido que la función de un juez de derecho administrativo federal es "funcionalmente comparable" a la de un juez del artículo III. Los poderes de un ALJ son a menudo, si no generalmente, comparables a los de un juez de primera instancia: el ALJ puede emitir citaciones, dictaminar sobre la presentación de pruebas, regular el curso de la audiencia y tomar o recomendar decisiones. Los ALJ son limitados ya que no tienen poder para sancionar a menos que un estatuto proporcione tal poder. En cambio, el ALJ puede remitir un asunto a un Tribunal del Artículo III para buscar la ejecución o sanciones. El proceso de adjudicación de la agencia está actualmente estructurado para asegurar que los ALJ ejerzan un juicio independiente sobre las pruebas que tienen ante sí, libres de presiones por parte de las partes u otros funcionarios dentro de la agencia.

El procedimiento para revisar la decisión de un ALJ varía según la agencia. Las agencias generalmente tienen un órgano de apelación interno, y algunas agencias tienen un secretario del gabinete para decidir las apelaciones internas finales. Además, una vez que se hayan agotado las apelaciones de la agencia interna, una de las partes puede tener derecho a presentar una apelación en los tribunales estatales o federales. Los estatutos relevantes generalmente requieren que una parte agote todas las apelaciones administrativas antes de que se les permita demandar a una agencia en los tribunales.

Paneles centrales

Los jueces de derecho administrativo pueden ser empleados por una organización de "panel central", que proporciona a los jueces independencia de las agencias. La Ley de Procedimiento Administrativo de California creó un panel central temprano en 1945 y sirvió como modelo para otros estados. Para 2015, más de la mitad de los estados habían creado dichos paneles.

ALJ estatales

La mayoría de los estados de EE. UU. Tienen un estatuto inspirado en la APA o algo similar. En algunos estados, como Nueva Jersey , la ley estatal también se conoce como Ley de Procedimiento Administrativo.

A diferencia de los ALJ federales, cuyos poderes están garantizados por el estatuto federal, los ALJ estatales tienen poderes y prestigios muy variables. En algunos contextos de leyes estatales, los ALJ casi no tienen poder; sus decisiones no reciben prácticamente ninguna deferencia y se convierten, de hecho, en recomendaciones. En algunas ciudades, los ALJ son empleados a voluntad de la agencia, lo que hace que su independencia de decisión sea potencialmente cuestionable. En algunas agencias, los ALJ se visten como abogados con trajes de negocios , comparten oficinas y celebran audiencias en salas de conferencias ordinarias. En otras agencias (especialmente en ciertas oficinas de la División de Compensación para Trabajadores del Departamento de Relaciones Industriales de California ), los ALJ visten túnicas como los jueces del Artículo III , se denominan "Honorables" y "Su Señoría", trabajan en cámaras privadas, mantienen audiencias en "salas de audiencia" especiales que parecen salas de audiencias pequeñas y tienen secretarios judiciales que juran testigos.

Organizaciones profesionales

Las organizaciones profesionales que representan a los ALJ federales incluyen la Conferencia de Jueces de Derecho Administrativo Federal, la Asociación de Jueces de Derecho Administrativo, que representa únicamente a los ALJ del Seguro Social, y el Foro de jueces de Derecho Administrativo de los Estados Unidos. Las organizaciones profesionales que incluyen ALJ estatales y federales incluyen la Asociación Nacional de Judicial de Derecho Administrativo , la Conferencia Nacional de Judicial de Derecho Administrativo de la ABA y la Asociación Nacional de Funcionarios de Audiencias .

Comparaciones internacionales

A diferencia de los Estados Unidos, en el Reino Unido la Ley de Tribunales, Tribunales y Ejecución de 2007 reconoce a los miembros legalmente calificados del sistema nacional de tribunales de derecho administrativo como miembros del poder judicial del Reino Unido a quienes se les garantiza la independencia judicial .

Los ALJ no pueden ser reconocidos como miembros de la rama judicial del gobierno (sin primero expulsarlos por completo de sus agencias locales en la rama ejecutiva), porque hacerlo violaría el principio fundamental de separación de poderes consagrado en la Constitución de los Estados Unidos . En una opinión mayoritaria de 2013 firmada por el juez asociado Antonin Scalia , la Corte Suprema de Estados Unidos explicó:

El disenso exagera cuando afirma que las agencias ejercen el "poder legislativo" y el "poder judicial" ... El primero está investido exclusivamente en el Congreso ... el segundo en la "única Corte Suprema" y "las Cortes inferiores que el Congreso pueda de vez en cuando ordenan y establecen "... Las agencias hacen reglas ... y llevan a cabo adjudicaciones ... y lo han hecho desde el comienzo de la República. Estas actividades toman formas "legislativas" y "judiciales", pero son ejercicios —de hecho, bajo nuestra estructura constitucional deben ser ejercicios— del "Poder Ejecutivo".

Lista de agencias federales de EE. UU. Con ALJ

La mayoría de las agencias a continuación tienen solo unas pocas docenas de ALJ. En 2013, la Administración del Seguro Social tenía, con mucho, el mayor número de ALJ con más de 1.400, que adjudican más de 700.000 casos cada año. El proceso de audiencia promedio de la SSA ocurre durante un período de 373 días.

Otras agencias federales pueden solicitar a la Oficina de Administración de Personal de los Estados Unidos que les preste jueces de derecho administrativo de otras agencias federales por un período de hasta seis meses.

Lista de departamentos y agencias estatales con ALJ

Algunos estados, como California , siguen el modelo federal de tener un cuerpo separado de ALJ adjunto a cada agencia que los usa. Otros, como Nueva Jersey, han consolidado a todos los ALJ en una sola agencia que lleva a cabo audiencias en nombre de todas las demás agencias estatales. Este tipo de agencia estatal de adjudicación se denomina " agencia de panel central ". Muchos estados tienen una agencia de panel central, pero la agencia no maneja todas las audiencias para todas las agencias estatales.

Ver también

Referencias

enlaces externos